ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 4 июля 2011 г. по делу N ГКПИ11-588
Верховный Суд Российской Федерации в
составе
судьи Верховного Суда
Российской Федерации Толчеева
Н.К.
при секретаре Ивашовой О.В.
с участием прокурора Масаловой
Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению Самолюка А.С. об
оспаривании пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого
помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства
Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47,
установил:
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 28 января 2006 года N 47, изданным в соответствии со статьями 15 и
32 Жилищного кодекса Российской Федерации, утверждено Положение о признании
помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее -
Положение). Нормативный правовой акт опубликован в Собрании законодательства
Российской Федерации за 2006 год N 6, "Российской газете" 10 февраля
2006 года.
Пунктом 7 Положения определен состав и
порядок создания межведомственной комиссии, к компетенции которой относится
признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания
граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции.
Самолюк А.С.
обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании
недействующим пункта 7 Положения в части, не предусматривающей включение в
состав межведомственной комиссии представителя государственной жилищной
инспекции, осуществляющей государственный контроль за соблюдением порядка и
правил признания жилого дома и жилых помещений непригодными для проживания, а
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Считает, что в связи с отсутствием в Положении
такой нормы государственная жилищная инспекция в противоречие с требованиями пункта
2 статьи 5 Федерального закона от 31 июля 1995 года 119-ФЗ "Об основах
государственной службы Российской Федерации", статей 1, 13 Европейской
конвенции о защите прав человека и основных свобод не осуществляет
государственный контроль за порядком признания межведомственной комиссией
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и не принимает мер по
недопущению нарушения прав граждан со стороны органов государственной власти,
при которых создаются комиссии, вследствие чего нарушаются его права собственника
жилого помещения в многоквартирном доме.
Министерство
регионального развития Российской Федерации, уполномоченное поручением от 12
мая 2011 года N ВВ-П9-3039 представлять интересы Правительства Российской
Федерации - заинтересованного лица по делу, в письменных возражениях указало на
то, что оспариваемое Положение соответствует действующему законодательству,
принято высшим исполнительным органом государственной власти Российской
Федерации в пределах его компетенции и не нарушает права заявителя.
Выслушав объяснения
заявителя, возражения представителя заинтересованного лица Букликова
С.А., проверив оспариваемое нормативное положение на предмет соответствия
федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую
юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры
Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей в
удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не
находит оснований для удовлетворения заявления.
Положение, отдельная норма которого
оспаривается заявителем, устанавливает требования к жилому помещению, порядок
признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым
жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности
многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Пунктом 7 Положения предусмотрено, что
признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания
граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих
целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения
и дома установленным в данном Положении требованиям; комиссия создается
соответственно федеральным органом исполнительной власти, органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного
самоуправления, представители которых включаются в состав комиссии; в состав комиссии включаются также представители органов,
уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах
санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной
безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение
инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и
сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях
органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
Отсутствие в пункте 7 Положения правила,
предписывающего включать представителя государственной жилищной инспекции
субъекта Российской Федерации в состав межведомственной комиссии для решения
вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и
многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, не
свидетельствует о незаконности этой нормы.
В соответствии с
Положением о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации,
утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября
1994 года N 1086 (в редакции от 6 февраля 2006 года), государственная жилищная
инспекция Российской Федерации, состоящая из Главной государственной жилищной
инспекции и ее органов в субъектах Российской Федерации, наделена функциями
государственного контроля, в том числе за соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными
для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые (пункт 5).
Государственный контроль осуществляется в
формах и способами, установленными пунктом 6 названного Положения, которым не
предусмотрено участие органов государственной жилищной инспекции в работе
межведомственной комиссии. Данный пункт, предоставляя органам жилищной
инспекции в процессе осуществления государственного контроля
право выносить заключения о пригодности домов и помещений для проживания, не
наделяет эти органы полномочиями принимать решения в целях, указанных в статьях
15, 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Оспариваемая заявителем правовая норма не
препятствует органам государственной жилищной инспекции осуществлять
возложенные на них контрольные функции и не запрещает включать представителей
этих органов в состав соответствующей межведомственной комиссии. Нормативных
правовых актов, имеющих большую юридическую силу, которым противоречили бы
правила пункта 7 Положения, не имеется.
Федеральный закон
от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе
Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основах государственной
службы Российской Федерации" (утратил силу с 1 февраля 2005 года),
указанный в заявлении Самолюка А.С., а также
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, на которую
безосновательно ссылается заявитель, не имеют отношения к оспариваемой норме,
не регулируют вопросы, касающиеся признания
помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан и
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Учитывая, что пункт 7 Положения права
органов государственной жилищной инспекции не ограничивает, действующему
законодательству не противоречит, права и свободы
заявителя не нарушает, заявленное требование удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 253
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления Самолюка А.С. об оспаривании пункта 7 Положения о признании
помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,
утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января
2006 года N 47, отказать.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти
дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.К.ТОЛЧЕЕВ