ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 мая 2010 г. N 25-В10-1

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Горохова Б.А.

судей Колычевой Г.А., Гуляевой Г.А.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Бужинской И.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по надзорной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области на решение Ахтубинского городского суда от 15 мая 2009 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 24 июня 2009 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Колычевой Г.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Бужинская И.И. обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что решением комиссии по назначению пенсии Управления Пенсионного фонда РФ в Ахтубинском районе N 50 от 10 ноября 2008 года ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. При этом ответчик незаконно, по мнению истицы, исключил из ее специального стажа периоды работы в должности руководителя музыкального кружка, преподавателя хора и теоретических дисциплин, а также периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком и в учебных отпусках.

Представители ответчика иск не признали.

Решением Ахтубинского городского суда Астраханской области от 15 мая 2009 года заявленные исковые требования удовлетворены. Суд постановил признать право Бужинской И.И. на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей; обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе включить в специальный стаж истицы периоды ее работы: в должности штатной пионервожатой в пионерском лагере с 1 июля 1982 года по 31 августа 1982 года, с 1 июля 1983 года по 31 июля 1983 года, с 1 июля 1989 года по 31 августа 1989 года, с 1 июля 1990 года по 31 августа 1990 года, с 1 июля 1991 года по 31 августа 1991 года, с 1 июля 1992 года по 31 августа 1992 года; в качестве руководителя музыкального кружка: с 11 января 1984 года по 31 августа 1984 года в Доме пионеров; с 1 сентября 1984 года по 28 июня 1985 года, с 1 сентября 1985 года по 28 июня 1986 года, с 1 сентября 1986 года по 31 мая 1988 года, с 1 сентября 1988 года по 28 июня 1989 года, с 1 июля 1989 года по 31 августа 1989 года, с 1 сентября 1989 года по 28 июня 1990 года, с 1 июля 1990 года по 31 августа 1990 года, с 01 сентября 1990 года по 28 июня 1991 года, с 1 июля 1991 года по 31 августа 1991 года, с 1 сентября 1991 года по 28 июня 1992 года, с 1 июля 1992 года по 31 августа 1992 года, с 1 сентября 1992 года по 29 июня 1993 года, с 01 сентября 1993 года по 12 сентября 1993 года в должности руководителя музыкального кружка <...> периоды работы в должности преподавателя хора и теоретических дисциплин в филиале Детской музыкальной школы N <...>, переименованной в ДШИ N <...>: с 1 января 2001 года по 4 февраля 2001 года, с 25 февраля 2001 года по 14 октября 2001 года, с 5 ноября 2001 года по 15 марта 2002 года, с 8 апреля 2002 года по 10 ноября 2002 года, с 1 декабря 2002 года по 18 декабря 2002 года, с 20 апреля 2003 года по 05 сентября 2008 года; учебные отпуска: с 01 октября 2000 года по 22 октября 2000 года, с 5 февраля 2001 года по 24 февраля 2001 года, с 15 октября 2001 года по 04 ноября 2001 года, с 11 ноября 2002 года по 30 ноября 2002 года, с 19 декабря 2002 года по 19 апреля 2003 года. Суд обязал ответчика назначить Бужинской И.И. пенсию досрочно как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, с 5 апреля 2009 года.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 24 июня 2009 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В надзорной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области поставлен вопрос об отмене решения Ахтубинского городского суда от 15 мая 2009 года и определения судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 24 июня 2009 года как вынесенных с нарушением норм материального права.

В письменных возражениях на надзорную жалобу Бужинская И.И. просит состоявшиеся по делу судебные постановления оставить без изменения, надзорную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области - без удовлетворения.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2009 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2010 года надзорная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

В судебное заседание Судебной коллегии не явились стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в связи с чем на основании статьи 385 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит надзорную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области подлежащей удовлетворению частично.

В соответствии со статьей 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судебными инстанциями были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.

Судом установлено, что Бужинская И.И. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Решением комиссии по назначению, перерасчету и выплате пенсии Управления Пенсионного фонда РФ в Ахтубинском районе Астраханской области N 50 от 10 ноября 2008 года ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по указанному основанию в связи с тем, что отдельные периоды ее работы не подлежат включению в специальный стаж.

Принимая решение в части включения Бужинской И.И. в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периодов ее работы руководителем кружка <...>, суд исходил из того, что, несмотря на то, что должность руководителя кружка отсутствует в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года, а также в ранее действовавшем Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, в указанных Списках предусмотрена должность педагога дополнительного образования. Приказом Министерства образования РФ от 25 января 1993 года N 21 должность руководителя кружка переименована в должность педагога дополнительного образования, а поскольку истица, работая руководителем кружка имела должностные обязанности аналогичные должностным обязанностям педагога дополнительного образования, это, по мнению судебных инстанций, подтверждает тождественность ее работы в должности педагога дополнительного образования, и, следовательно, право на включение таких периодов в специальных стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

С приведенной позицией согласился и суд кассационной инстанции.

Между тем, Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами судов первой и кассационной инстанций, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Пунктом 3 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В указанном Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, отсутствуют наименование должности "руководитель кружка".

Судебная коллегия также не может согласиться с выводом нижестоящих судебных инстанций о возможности установления тождества выполняемых истицей функций, условий и характера ее деятельности в должности "руководитель кружка" и функциональных обязанностей педагога дополнительного образования в связи со следующим.

Приказом Министерства образования РФ от 25 января 1993 года N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.

Вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истицы, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".

Кроме того, Гарнизонный дом офицеров не является образовательным учреждением для детей, что в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" является необходимым условием назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

При таких обстоятельствах выводы суда о включении в специальный стаж работы Бужинской И.И. периодов ее работы в должности руководителя музыкального кружка в Доме пионеров и в Гарнизонном Доме офицеров нельзя признать соответствующими регулирующим спорные правоотношения нормам закона, правовых оснований для удовлетворения заявленного иска в указанной части у суда не имелось.

В целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судами первой и кассационной инстанций в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудного решения, Судебная коллегия признает решение Ахтубинского городского суда от 15 мая 2009 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 24 июня 2009 года в части включения в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности Бужинской И.И. в должности руководителя музыкального кружка в <...>, а также назначения ей досрочно пенсии как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, с 5 апреля 2009 подлежащими отмене.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судом первой инстанции установлены, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные постановления, принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, об отказе Бужинской И.И. в удовлетворении заявленных исковых требований в вышеуказанной части.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

 

определила:

 

решение Ахтубинского городского суда от 15 мая 2009 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 24 июня 2009 года в части удовлетворения требований Бужинской И.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области об обязании включения в стаж, дающий право на назначение досрочно пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периодов ее работы: с 11 января 1984 года по 31 августа 1984 года руководителем музыкального кружка в <...> с 1 сентября 1984 года по 28 июня 1985 года, с 1 сентября 1985 года по 28 июня 1986 года, с 1 сентября 1986 года по 31 мая 1988 года, с 1 сентября 1988 года по 28 июня 1989 года, с 1 июля 1989 года по 31 августа 1989 года, с 1 сентября 1989 года по 28 июня 1990 года, с 1 июля 1990 года по 31 августа 1990 года, с 01 сентября 1990 года по 28 июня 1991 года, с 1 июля 1991 года по 31 августа 1991 года, с 1 сентября 1991 года по 28 июня 1992 года, с 1 июля 1992 года по 31 августа 1992 года, с 1 сентября 1992 года по 29 июня 1993 года, с 01 сентября 1993 года по 12 сентября 1993 года в должности руководителя музыкального кружка <...> и назначении ей досрочно пенсии как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, с 5 апреля 2009 года отменить. В указанной части принять по делу новое решение, которым в удовлетворении названных требований Бужинской И.И. отказать.

В остальной части решение Ахтубинского городского суда от 15 мая 2009 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 24 июня 2009 года оставить без изменения, а надзорную жалобу без удовлетворения.