ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2010 г. N 32-Г10-8

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - Пирожкова В.Н.

судей - Анишиной В.И. и Калининой Л.А.,

при секретаре - А.

рассмотрела в открытом судебном заседании частную жалобу Т. на определение Саратовского областного суда от 10 марта 2010 года, которым прекращено производство по делу по заявлению Т. в части требований о признании недействующими статьи 1 Закона Саратовской области N 2-ЗСО от 28 января 2010 года "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Саратовской области" в части дополнения Закона области от 2 июля 2009 года N 85-ЗСО "О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" статьей 1.1; пункта 6 статьи 1 Закона Саратовской области от 2 июля 2009 года N 85-ЗСО "О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Анишиной В.И., объяснения представителя Саратовской областной Думы М., возражавшего против доводов частной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей определение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Саратовской областной Думой принят Закон Саратовской области от 28 января 2010 года N 2-ЗСО, которым Закон Саратовской области от 2 июля 2009 года N 85-ЗСО "О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" дополнен статьей 1.1, согласно которой в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, принимаются на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (часть 5).

Частью 8 указанной статьи установлено, что в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации решение об отказе в признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий принимается уполномоченным органом области в случаях если: не представлены предусмотренные частью 3 настоящей статьи документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; не истек указанный в части 5 настоящей статьи срок.

Кроме того, Саратовской областной Думой принят Закон Саратовской области от 2 июля 2009 года N 85-ЗСО "О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области," пунктом 6 статьи 1 которого установлено, что меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны предоставляются гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19, 21 Федерального закона "О ветеранах", в том числе нетрудоспособным членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда, состоявшим на их иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Т. обратился в Саратовский областной суд с заявлением о признании недействующими части 8 статьи 5 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года N 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области"; пункта 6 статьи 1 Закона Саратовской области от 2 июля 2009 года N 85-ЗСО и статьи 1 Закона Саратовской области от 28 января 2010 года N 2-ЗСО в части дополнения Закона Саратовской области от 2 июля 2009 года N 85-ЗСО частями 5 и 8 статьи 1.1.

По мнению заявителя, статья 1.1 Закона Саратовской области от 2 июля 2009 года N 85-ЗСО не соответствует федеральному законодательству, поскольку в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации она применяется лишь при условии намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий. Между тем, оспариваемая норма не приводит дословно требование статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающей последствия именно намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий. В силу этого под действие незаконной нормы подпадают все добросовестные ветераны, чьи жилищные условия ухудшены в силу иных обстоятельств, а не преднамеренных действий.

Кроме того, Т. полагает, что пункт 6 статьи 1 Закона Саратовской области от 2 июля 2009 года N 85-ЗСО устанавливает возможность получения мер социальной поддержки только нетрудоспособными членами семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, состоявшим на их иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на их получение). В силу этого иные трудоспособные лица, проживающие совместно с ним, лишаются возможности совместно с ним улучшить жилищные условия и совместно с ним проживать, в результате престарелые ветераны лишаются возможности получения постоянной помощи от членов своей семьи и делаются беззащитными. Между тем, Федеральный закон "О ветеранах" не содержит таких ограничений.

Определением Саратовского областного суда от 10 марта 2010 года прекращено производство по делу в части заявленных Т. требований о признании несоответствующими федеральному законодательству и недействующими статьи 1 Закона Саратовской области N 2-ЗСО от 28 января 2010 года "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Саратовской области" в части дополнения Закона области от 2 июля 2009 года N 85-ЗСО "О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" частями 5 и 8 статьи 1.1; пункта 6 статьи 1 Закона Саратовской области от 2 июля 2009 года N 85-ЗСО "О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области".

Решением Саратовского областного суда от 10 марта 2010 года заявление Т. в части признания недействующей части 8 статьи 5 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года N 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" оставлено без удовлетворения.

Т. в частной жалобе просит отменить определение суда, считая его незаконным.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 1 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 134 указанного Кодекса судья отказывает в принятии заявления в случае, если в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Прекращая производство по делу, суд обоснованно пришел к выводу, что оспариваемая заявителем статья 1 Закона Саратовской области от N 2-ЗСО от 28 января 2010 года в части дополнения Закона Саратовской области от 2 июля 2009 года N 85-ЗСО статьей 1.1, в частности частями 5 и 8, предусматривающими санкцию за совершение гражданами действий по ухудшению жилищных условий, на заявителя не распространяется. При этом, суд установил, что Т. действия, указанные в обжалуемой статье не совершались, в суд заявитель обратился, полагая, что в будущем может возникнуть ситуация, когда ему откажут в постановке на учет по указанному в обжалуемой статье основанию.

Является также правильным вывод суда о том, что обжалуемый пункт 6 статьи 1 Закона Саратовской области от 2 июля 2009 года N 85-ЗСО права Т. не затрагивает, поскольку устанавливает меры социальной поддержки нетрудоспособных членов семей погибших (умерших) ветеранов ВОВ, к каковым заявитель не относится.

Однако, Т., являясь участником Великой Отечественной войны, согласно Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" имеет право на меры социальной поддержки, в том числе предусмотренное подпунктом 3 пункта 1 статьи 15 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 6 мая 2010 года N 79-ФЗ) право нуждающихся в улучшении жилищных условий на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от имущественного положения участника войны.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 374 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

определение Саратовского областного суда от 10 марта 2010 года оставить без изменения, частную жалобу Т. - без удовлетворения.