ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 19 апреля 2010 г. N ГКПИ10-150
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
судьи Верховного Суда Российской
Федерации Романенкова Н.С.,
при секретаре А.,
с участием прокурора Масаловой
Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению Л. о признании недействующими абзаца первого
пункта 7, подпунктов "в", "г" пункта 52, пунктов 92 и 93
Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением
Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 (далее - Правила),
установил:
согласно абзацу
первому пункта 7 Правил при отсутствии у собственников помещений в
многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или
собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные
собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды,
электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении
непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей
организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за
режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии,
газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в
состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или
принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной
инфраструктуры. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется
лицами, привлекаемыми по договору собственниками помещений в многоквартирном
доме либо собственниками жилых домов, или указанными собственниками
самостоятельно, если договором с ресурсоснабжающей
организацией не предусмотрено иное.
В соответствии с
подпунктами "в", "г" пункта 52 названных Правил потребитель
обязан: в целях учета коммунальных ресурсов, подаваемых потребителю,
использовать коллективные (общедомовые), общие (квартирные) или индивидуальные
приборы учета, внесенные в государственный реестр средств измерений; обеспечить
сохранность пломб на коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или
индивидуальных приборах учета и распределителях, установленных в жилом
помещении.
Пункт 92 Правил предусматривает, что
исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям газопринимающего устройства, внутреннего газопровода и
другого необходимого внутридомового газового оборудования.
В силу пункта 93 Правил потребитель
обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию
внутридомового газового оборудования.
Гражданин Л. обратился в Верховный Суд
Российской Федерации с заявлением о признании недействующими абзаца первого
пункта 7, подпунктов "в", "г" пункта 52, пунктов 92 и 93
Правил. Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового
акта противоречат Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному
закону "О защите конкуренции" и нарушают права граждан, возлагая
незаконные обременения.
Л. извещен о
времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в
его отсутствие.
Правительство Российской Федерации
поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации
Министерству регионального развития Российской Федерации (поручение от 31 марта
2010 г. N СС-П9-1979).
Представители Правительства Российской
Федерации П.Е.В., М., П.Е.Л. возражали против удовлетворения заявленных
требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового
акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий
Правительства Российской Федерации и не нарушают прав граждан.
Выслушав объяснения представителей
Правительства Российской Федерации, исследовав материалы дела, заслушав
заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит
удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не
находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В целях защиты прав
потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного
кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2005
г. N 199-ФЗ) и во исполнение полномочий в области газоснабжения, возложенных на
Правительство Российской Федерации Федеральным законом от 31 марта 1999 года N
69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (статья 8), Правительство
Российской Федерации Постановлением от 23 мая
2006 г. N 307 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.
Данный нормативный правовой акт
опубликован в "Российской газете" N 115, 1 июня 2006 г.,
"Собрании законодательства Российской Федерации" N 23, 5 июня 2006 г.
Названные Правила
регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг,
устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля
качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы
за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии,
порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период
временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных
услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную
продолжительность.
Абзац первый пункта 7 Правил
устанавливает требования к определению границ эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации, когда собственники жилых
помещений (домов) заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды,
электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении
непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей
организацией.
Жилищный кодекс
Российской Федерации к общему имуществу в многоквартирном доме относит: нежилые
помещения, которые не являются частями квартир и которые предназначены для
обслуживания более одного помещения в данном доме (в частности, лестничные
площадки, лифты, коридоры, технические этажи и технические подвалы, в которых
имеются инженерные коммуникации, иное оборудование); крыши и ограждающие
конструкции; оборудование,
находящееся в доме, - механическое, электрическое, санитарно-техническое,
расположенное как за пределами, так и внутри помещений (статья 36).
Указанное имущество находится в общей
долевой собственности всех собственников жилых помещений в данном
многоквартирном доме.
Собственник квартиры несет бремя содержания
данного помещения и общего имущества собственников помещений в соответствующем
многоквартирном доме (статья 30 Жилищного кодекса Российской Федерации). В силу
статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя
содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или
договором.
Следовательно, содержание внутридомовых
инженерных сооружений осуществляется их собственниками в силу закона, а не
оспариваемого нормативного правового акта.
Раздел V Правил, определяя права и
обязанности потребителей, в подпунктах "в" и "г" пункта 52
устанавливает такие обязанности потребителя, как использование приборов учета
для учета коммунальных ресурсов, обеспечение сохранности пломб на приборах
учета и распределителях, установленных в жилом помещении.
Жилищный кодекс Российской Федерации в
статье 157 устанавливает, что размер платы за коммунальные услуги
рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого
по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов
потребления коммунальных услуг.
Таким образом, использование приборов
учета для учета потребляемых коммунальных услуг предусмотрено федеральным
законодателем и доводы заявителя о том, что потребитель не имеет никакого
отношения к приборам учета, являются несостоятельными. Названные правила
публичного договора не могут рассматриваться как ограничивающие гражданские
права.
Федеральный закон от 31 марта 1999 г. N
69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" определяет
газоснабжение как одну из форм энергоснабжения, представляющую собой
деятельность по обеспечению потребителей газом. К отношениям, связанным со
снабжением через присоединенную сеть газом согласно статье 548 Гражданского
кодекса Российской Федерации, применяются правила о договоре энергоснабжения
(статьи 539 - 547).
Согласно
Гражданскому кодексу Российской Федерации, в случае, когда абонентом по
договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового
потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и
безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии
возлагается на энергоснабжающую организацию, если
иное не установлено законом или иными правовыми актами (пункт 2 статьи 543). Из содержания данной нормы следует, что законом или иным правовым
актом может быть установлена обязанность абонента обеспечивать надлежащее
техническое состояние внутридомового газового оборудования посредством
своевременного заключения договора о техническом обслуживании данного оборудования
и аварийно-диспетчерском обеспечении.
Абонентом может выступать гражданин, в
том числе собственник жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных,
семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности.
Раздел XII Правил устанавливает
особенности газоснабжения потребителей по присоединенной сети, в соответствии с
которыми исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям газопринимающего устройства, внутреннего газопровода и
другого необходимого внутридомового газового оборудования, а на потребителе
лежит обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную
эксплуатацию внутридомового газового оборудования (пункты 92, 93).
Обеспечение надлежащего технического
состояния внутридомового газового оборудования осуществляется путем заключения
договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и
аварийно-диспетчерском обеспечении, и установление данного требования не
противоречит Гражданскому кодексу Российской Федерации.
Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N
135-ФЗ "О защите конкуренции", определяя правовые основы защиты
конкуренции, запрещает федеральным органам исполнительной власти принимать акты,
которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению
конкуренции (статья 15).
Оспариваемые положения Правил таких
условий для отдельных участников рынка не содержат.
Учитывая, что оспариваемые положения
нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы
в пределах компетенции Правительства Российской Федерации и не нарушают прав
граждан как потребителей, заявление Л. не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской
Федерации
решил:
заявление Л. о признании недействующими
абзаца первого пункта 7, подпунктов "в", "г" пункта 52,
пунктов 92 и 93 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам,
утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006
г. N 307, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней
после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ