ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2010 г. N 20-Г10-3

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Меркулова В.П.,

судей Калининой Л.А., Ксенофонтовой О.А.

при секретаре Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации МО "Кумторкалинский район" на решение Верховного суда Республики Дагестан от 29 января 2010 г. о признании недействующим со дня вступления в силу пункта 2 Постановления Верховного Совета Республики Дагестан от 27 февраля 1993 г. "Об установлении границ Кумторкалинского района согласно представленной схематической карте".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя МО "Кумторкалинский район" Л., просившего решение отменить, представителей главы города Махачкалы, Народного Собрания Республики Дагестан Д., Р. не поддержавших доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение законным и обоснованным, а поэтому, не подлежащим отмене, Судебная коллегия

 

установила:

 

глава муниципального образования "город Махачкала" обратился в Верховный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействующим со дня вступления в силу пункта 2 Постановления Верховного Совета Республики Дагестан от 27 февраля 1993 г. "Об установлении границ Кумторкалинского района согласно представленной схематической карте" по мотиву нарушения порядка принятия.

Глава администрации муниципального образования "Кумторкалинский район" с заявлением не согласился.

Решением Верховного суда Республики Дагестан от 29 января 2010 г. заявление главы Муниципального образования "город Махачкала" удовлетворено, пункт 2 Постановления Верховного Совета Республики Дагестан от 27 февраля 1993 г. "Об установлении границ Кумторкалинского района согласно представленной схематической карте" признан недействующим со дня вступления в силу этого постановления.

В кассационной жалобе администрации МО "Кумторкалинский район" поставлен вопрос об отмене решения как вынесенного с нарушением норм процессуального и материального права и направлении дела на новое рассмотрение.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела Судебная коллегия не находит их подлежащими удовлетворению ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается нормативный правовой акт. Поэтому, суд правильно руководствовался статьями 251 - 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нормами которых регламентировано производство такой категории дел. При этом судом в полной мере безотносительно к доводам заявленных требований, проверено соответствует ли названный правовой акт законодательству, имеющему большую юридическую силу и подлежащему применению по данному делу; в том числе по порядку принятия этого акта, что нашло мотивированное, обстоятельное отражение в судебном решении.

В частности, признавая недействующим со дня вступления в силу пункта 2 Постановления Верховного Совета Республики Дагестан от 27 февраля 1993 г., суд обоснованно пришел к выводу о том, что вопрос об установлении границ не был разрешен в установленном законом порядке на момент образования нового района.

Как усматривается из доказательств по делу, проверенных и оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно Указу Президиума Верховного Совета Республики Дагестан от 18 сентября 1992 г. было образовано муниципальное образование Кумторкалинский район в составе сельских советов: Коркмаскалинского и Учкентского района, Аджидадинского, Алмалинского, Темиргоевского и Шамхал-Янгиюртовского Кизилюртовского района и рабочего поселка Тюбе, административно подчиненного Кировскому районному Совету народных депутатов города Махачкалы. При этом вопрос о границах предлагалось рассмотреть на Верховном Совете Республики Дагестан. Постановлением Верховного Совета Республики Дагестан от 27 февраля 1993 г. утвержден Указ Президиума Верховного Совета Республики Дагестан от 18 сентября 1992 г. "Об образовании Кумторкалинского района". В п. 2 постановления указано об установлении границ района согласно представленной схематической карте.

Однако документы, необходимые для установления и изменения границ муниципальных образований органами, в чью компетенцию входил данный вопрос, в Президиум Верховного Совета ДАССР не представлялись; спорная схематическая карта с описанием границ составлена органами исполнительной власти ДАССР (Комитетом по земельным ресурсам и Советом Министров ДАССР) и утверждена подписью заместителя Председателя Правительства ДАССР А., в чью компетенцию данный вопрос не входил; Президиум Верховного Совета ДАССР схематическую карту не утверждал, границу вновь образованного района не устанавливал; на заседании Верховного Совета ДАССР данный вопрос не обсуждался.

Таким образом, не соблюдены предписания статьи 35 Закона ДАССР от 22 ноября 1990 года (действовавшего на момент издания оспариваемого акта) "О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Дагестанской АССР", регулирующего спорное правоотношение, в силу которых для рассмотрения вопросов административно-территориального устройства президиумы районных, городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов представляют в Президиумы Верховного Совета ДАССР решение Совета народных депутатов по вносимому вопросу; объяснительную записку, содержащую обоснование целесообразности вносимых предложений и сведений о размере территории района, а также решение районного городского (города республиканского подчинения) Совета народных депутатов и т.п.; характеристику населенного пункта, в котором размещается или будет размещен районный центр; схематическую карту с указанием на ней существующего и проектируемого административного центра. При изменении границ районов - решение районного городского (города республиканского подчинения) Совета народных депутатов, передающего и принимаемого территорию и населенные пункты; решения общих собраний, сходов граждан, проживающих в населенных пунктах, подлежащих передаче; объяснительную записку, содержащую обоснование целесообразности вносимых предложений и сведения о размере передаваемых территории и ее землепользователях, перечне населенных пунктов, расположенных на ней, числе проживающего населения в каждом из них, наличии в них колхозов, совхозов, промышленных предприятий и социально-культурных учреждений; описание измененного участка границы и схематическую карту с обозначением на ней участка границы до и после изменения, передаваемой территории и всех населенных пунктов, расположенных на ней, центров сельсоветов. Описание измененного участка границы и карта подписываются председателями Советов народных депутатов, передающих и принимающих данную территорию. Подписи скрепляются печатями.

Доводов о нарушении норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения в порядке, предусмотренном статьей 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в кассационной жалобе не содержится.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 361, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

 

определила:

 

решение Верховного суда Республики Дагестан от 29 января 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу главы администрации МО "Кумторкалинский район" - без удовлетворения.