ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 28 апреля 2009 г. по делу N ГКПИ09-286
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
судьи Верховного Суда
Российской Федерации В.А. Емышевой
при секретаре К.А. Якиной
с участием прокурора А.В. Федотовой
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Борисова Владимира
Николаевича о признании частично недействующим подпункта "б" пункта 6
Изменений N 1 "Правил по проведению работ в системе сертификации
механических транспортных средств и прицепов", утвержденных приказом
Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 декабря
2007 г. N 3453,
установил:
Постановлением Государственного комитета
Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 01 апреля
1998 г. N 19 "О совершенствовании сертификации механических транспортных
средств и прицепов" утверждены "Правила по проведению работ в Системе
сертификации механических транспортных средств и прицепов".
Приказом Федерального агентства по
техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирования)
от 10 декабря 2007 г. N 3453 утверждены Изменения N 1 "Правил по
проведению работ в Системе сертификации механических транспортных средств и
прицепов". Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской
Федерации 20 декабря 2007 г. N 10776 и опубликован в "Бюллетене
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 52, 24
декабря 2007 г.
Абзацем вторым подпункта "б"
пункта 6 Изменений N 1 введена новая редакция пункта 6.5 Правил по проведению
работ в Системе сертификации механических транспортных средств и прицепов,
которым предусмотрено, что соответствие транспортного средства перечню
обязательных технических требований удостоверяется выдачей "Одобрения типа
транспортного средства" (далее - Одобрение). Одобрение распространяется на
транспортные средства, выпущенные в обращение в период его действия, независимо
от срока их последующей реализации.
Борисов В.Н.
обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании
недействующей данной нормы, ссылаясь на то, что распространение Одобрения на
транспортные средства, выпущенные в обращение в период его действия, независимо
от срока их последующей реализации, противоречит пункту 2 статьи 28
Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом
регулировании" и нарушает его право как потребителя на приобретение нового транспортного средства по договору
розничной купли-продажи соответствующим нормам безопасности в момент покупки
данного транспортного средства.
Указал, что оспариваемое положение
позволяет реализовывать устаревшие транспортные средства, которые на день
продажи не соответствуют нормам безопасности, а также исключает возможность
приостанавливать или прекращать реализацию транспортных средств, если действие
Одобрения приостановлено либо прекращено.
В судебном заседании заявитель поддержал
заявленные требования и уточнил, что им оспаривается абзац второй подпункта
"б" пункта 6 Изменений N 1 в полном объеме, поскольку Одобрение не
может заменить сертификат соответствия, который предусмотрен законодательством.
Также пояснил, что ему был продан автомобиль, у которого срок Одобрения истек
и, тем самым, не была подтверждена безопасность автомобиля.
Представители
Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Миронов А.А.,
Жуков А.И., Министерства юстиции Российской Федерации Ахвердиева
Л.Р. возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что
Приказ принят Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии
в пределах предоставленных полномочий, оспариваемое положение нормативного
правового акта соответствует закону и прав заявителя не нарушает.
Выслушав объяснения заявителя,
представителей заинтересованных лиц, участвующих в деле, исследовав материалы
дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры
Российской Федерации Федотовой А.В., полагавшей отказать в удовлетворении заявления,
суд находит, что заявление Борисова В.Н. не подлежит удовлетворению по
следующим основаниям.
Федеральным законом
от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"
установлено, что транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации
или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные
для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части
конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и
принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации
или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 1 статьи 15).
Согласно
Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом
регулировании" (далее - Федеральный закон) сертификация - форма
осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов
требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или
условиям договоров; сертификат соответствия - документ, удостоверяющий
соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям
стандартов, сводов правил или условиям договоров (статья 2). Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на
основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для
сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим
техническим регламентом. Соответствие продукции требованиям технических
регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю
органом по сертификации (пункты 1, 2 статьи 25). До 1 января 2010 года должен
быть принят технический регламент о безопасности колесных транспортных средств
(статья 9).
В соответствии с
пунктом 2 статьи 46 Федерального закона до дня вступления в силу
соответствующих технических регламентов обязательная оценка соответствия, в том
числе подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор), а также
маркирование продукции знаком соответствия осуществляется в соответствии с
правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами
Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов
исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу данного Федерального закона (абзац введен Федеральным законом от
01 мая 2007 г. N 65-ФЗ).
Поскольку
технический регламент о безопасности колесных транспортных средств еще не
принят, до его принятия действуют Правила по проведению работ в Системе
сертификации механических транспортных средств и прицепов, утвержденные
постановлением Государственного комитета Российской Федерации по
стандартизации, метрологии и сертификации от 01 апреля 1998 г. N 19 "О
совершенствовании сертификации механических транспортных средств и
прицепов".
Оспариваемым приказом Федерального
агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 декабря 2007 г. N
3453 в указанные Правила по проведению работ в Системе сертификации
механических транспортных средств и прицепов (далее - Правила) внесены
изменения. Приказ издан в соответствии с пунктом 1.1 статьи
46 Федерального закона, согласно которому до дня вступления в силу
соответствующих технических регламентов Правительство Российской Федерации и
федеральные органы исполнительной власти в целях, определенных пунктом 1 статьи
6 Федерального закона, в пределах своих полномочий вправе вносить в
установленном порядке с учетом определенных данной статьей особенностей
изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации, применяемые до
дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, федеральные
органы исполнительной власти - в нормативные документы федеральных органов
исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу соответствующих
технических регламентов.
Указанный Приказ
принят на основании заключения экспертной комиссии по проведению экспертизы
проекта изменения N 1 "Правил по проведению работ в Системе сертификации
механических транспортных средств и прицепов", утвержденных постановлением
Госстандарта России от 01 апреля 1998 г. N 19, согласован с Министерством
промышленности и энергетики РФ, Министерством внутренних дел РФ, Министерством
транспорта РФ (л.д. 28 - 33), зарегистрирован в
Министерстве юстиции Российской
Федерации 20 декабря 2007 г. N 10776 и официально опубликован в "Бюллетене
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 52, 24
декабря 2007 г.
Правилами
установлено, что транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации
или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные
для участия в дорожном движении на ее территории, подлежат обязательной оценке
соответствия в форме Одобрения, а составные части их конструкций, предметы
дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных
средств - обязательной сертификации либо (в оговоренных случаях) -
декларированию соответствия в целях: обеспечения безопасности дорожного движения; создания условий
деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином
товарном рынке Российской Федерации для участия в международном экономическом,
научно-техническом сотрудничестве и международной торговле; содействия
потребителям в компетентном выборе продукции; защиты потребителя от
недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя); контроля безопасности
продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества (часть 2 главы 1).
Под Одобрением Правилами понимается
соответствующая международной практике форма оценки соответствия типа
транспортного средства, а также одноименный документ, оформляемый при
положительных результатах оценки соответствия (часть 1 главы 1).
Одобрение включает в себя все необходимые
для сертификата соответствия сведения, в том числе: информацию об объекте
сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект; информацию о
проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях; о соответствии
транспортного средства перечню установленных в Российской Федерации
обязательных технических требований, приведенных в сводном листе сообщений,
касающихся официального утверждения по типу конструкции транспортного средства,
и сертификатов соответствия, являющихся обязательным приложением к нему; о
сроке действия (пункт 2.6 раздела 2 главы 2, приложение 10).
Таким образом, Одобрение - это
комплексный документ, выдаваемый на основании сертификатов соответствия на
каждый параметр проверки.
Положением о Системе сертификации ГОСТ Р, утвержденным постановлением Государственного комитета
Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 17 марта
1998 г. N 11 (с изменениями от 22 апреля 2002 г.), также установлено, что при
сертификации механических транспортных средств и прицепов сертификат
соответствия выдается в виде Одобрения (пункт 3.9).
Приказом Министерства внутренних дел
Российской Федерации, Министерства промышленности и энергетики Российской
Федерации и Министерством экономического развития и торговли Российской
Федерации от 23 июня 2005 г. N 496/192/134 утверждено Положение о паспортах
транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств. Согласно пунктам 5
и 6 данного Положения организациями и (или) предпринимателями паспорта выдаются
на транспортные средства, изготавливаемые и реализуемые на территории
Российской Федерации, а таможенными органами - на транспортные средства,
ввозимые на территорию Российской Федерации. Паспорта выдаются при наличии
Одобрений. Сведения о наличии Одобрения вносятся в паспорт транспортного
средства (пункт 2.7 Правил).
При таких обстоятельствах, Одобрение и по
форме и по содержанию является документом, удостоверяющим соответствие объекта
требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или
условиям договоров, о чем указано в абзаце первом подпункта "б"
пункта 6 Изменений N 1 "Правил", т.е. сертификатом соответствия.
В связи с изложенным довод заявителя о
том, что Одобрение не является сертификатом соответствия, который предусмотрен
федеральным законодательством, является необоснованным.
Объектом обязательного подтверждения
соответствия в силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона может быть только
продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.
Выпускаемыми в обращение механическими
транспортными средствами (шасси) являются в соответствии с оспариваемыми
Правилами, не находившиеся ранее в эксплуатации, изготовленные в Российской
Федерации или ввозимые на срок более чем шесть месяцев на территорию Российской
Федерации транспортные средства (шасси), предназначенные для реализации и
последующей эксплуатации (раздел 1 "Определения" главы I "Общие
положения").
В силу пункта 2 статьи 28 Федерального
закона заявитель обязан приостанавливать или прекращать реализацию продукции,
если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии
истек, либо действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено
либо прекращено.
Следовательно, правило, установленное
пунктом 2 статьи 28 Федерального закона, относится к продукции еще не
выпущенной в обращение.
Согласно пункту 3.8
Правил по проведению сертификации в Российской Федерации (с изменениями от 5
июля 2002 г.), утвержденными постановлением Государственного комитета
Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 10 мая
2000 г. N 26 изготовители (продавцы, исполнители) приостанавливают или
прекращают реализацию продукции, подлежащей обязательной сертификации, если она
не отвечает требованиям нормативных документов, на соответствие которым
сертифицирована или подтверждена декларацией о соответствии, по истечении срока действия сертификата, декларации о
соответствии, или срока годности продукции, срока ее службы, а также в случае
приостановки или отмены действия сертификата решением органа по сертификации.
Пунктом 3.5.3
Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации (с изменениями
от 25 июля 1996 г. и 11 июля 2002 г.), утвержденного постановлением Комитетом
Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 21
сентября 1994 г. N 15, предусмотрено, что для продукции, реализуемой
изготовителем в течение срока действия сертификата на серийно выпускаемую
продукцию (серийный выпуск), сертификат действителен при ее поставке, продаже в течение срока годности (службы), установленного в
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации для
предъявления требований по поводу недостатков продукции. В течение этих же
сроков действителен и сертификат на партию продукции или изделие.
Таким образом, переоформление или отмена
действующих сертификатов соответствия и Одобрений, выданных на установленный
срок, при вступлении в силу новых требований, а также подтверждения
соответствия продукции, уже прошедшей обязательное подтверждение соответствия и
выпущенной в обращение, указанными нормативными актами не предусмотрено.
С учетом изложенного положение пункта 6.5
главы 1 Правил о том, что Одобрение распространяется на транспортные средства,
выпущенные в период его действия, независимо от срока их последующей
реализации, не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав
заявителя.
Правила сертификации не регламентируют
продажу автомобилей, они касаются оценки соответствия на момент выпуска
продукции в обращение. Датой выпуска в обращение транспортного средства (шасси)
согласно Правилам является дата оформления на него паспорта транспортного
средства, в который заносятся сведения об Одобрении (пункты 2.6, 2.7). В связи с чем паспорт транспортного средства является
доказательством наличия Одобрения.
Кроме того, в
соответствии с пунктом 12 Правил продажи отдельных видов товаров (в том числе
автомобилей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от
19 января 1998 г. N 55, при продаже товаров продавец доводит до сведения
покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным
требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком
соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из документов: сертификат или декларация о соответствии; копия
сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или
органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные
документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие
по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия
установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия,
орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о
соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика
(продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший).
Однако наличие или отсутствие у
покупателя указанных документов не препятствует ему в постановке на учет
автотранспортного средства и его эксплуатации.
Из вышеизложенного следует, что
оспариваемое положение не противоречит Федеральному закону от 27 декабря 2002
г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", а также другому
нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и прав заявителя
не нарушает.
В соответствии с частью 1 статьи 253 ГПК
РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит
федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую
юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего
заявления.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 253
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
заявление Борисова Владимира Николаевича
о признании недействующим абзаца второго подпункта "б" пункта 6
Изменений N 1 "Правил по проведению работ в системе сертификации
механических транспортных средств и прицепов", утвержденных приказом
Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 декабря
2007 г. N 3453, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.А.ЕМЫШЕВА