ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 марта 2008 г. N 37-Впр08-2

 

Судья Верховного Суда Российской Федерации Б.А. Горохов, рассмотрев истребованный по представлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации материал по заявлению прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц (педагогических работников учреждений просвещения, находящихся в сельской местности района) о признании незаконными действий (бездействия) администрации Верховского района Орловской области по ограничению прав педагогических работников сельских образовательных учреждений района на получение льгот по оплате коммунальных услуг,

 

установил:

 

прокурор Верховского района Орловской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действий (бездействия) администрации Верховского района Орловской области, выразившихся в ограничении прав педагогических работников сельских образовательных учреждений района на получение льгот по оплате коммунальных услуг, поскольку проведенной проверкой по обращениям граждан К., В. и др. было установлено, что администрацией района не обеспечиваются предусмотренные федеральным законодательством гарантии для специалистов учреждений, работающих в сельской местности. Прокурор просил обязать администрацию Верховского района Орловской области ликвидировать задолженность по оплате компенсаций за коммунальные услуги педагогическим работникам этих учреждений.

Определением судьи Верховского районного суда от 24 ноября 2006 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 27 декабря 2006 года, отказано в принятии заявления прокурора.

В надзорном представлении заместитель Генерального прокурора Российской Федерации просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Определением заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2007 года материал истребован в Верховный Суд Российской Федерации.

Материал надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Орловского областного суда.

Согласно статье 3 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 330-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" надзорные жалобы и представления прокурора, не рассмотренные на день вступления в силу настоящего Федерального закона, рассматриваются по правилам, действовавшим на день их подачи в суд надзорной инстанции.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

В надзорном представлении заместитель Генерального прокурора Российской Федерации указывает на то, что при вынесении определения об отказе в принятии заявления прокурора судом были допущены существенные нарушения норм процессуального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

В ходе прокурорской проверки, проведенной на основании обращений граждан К., В. и др. (л.д. 7 - 8), установлено, что в нарушение положений федерального законодательства и законодательства Орловской области педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах Верховского района Орловской области, не выплачивались компенсации по оплате коммунальных услуг.

Отказывая в принятии заявления прокурора, суд исходил из того, что заявление подано в интересах конкретных лиц, в связи с чем прокурор, на основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, должен был обосновать причины, по которым эти лица не могут сами обратиться в суд.

Между тем, количество лиц, права которых были нарушены невыплатой предусмотренной законом компенсации, не является постоянным и, в силу различных причин, меняется в период противоправных действий администрации Верховского района Орловской области, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены.

Кроме того, заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений закона, уже допущенных администрацией района, но также и на защиту интересов лиц, у которых в будущем возникнет право на соответствующие выплаты. Круг таких лиц точно определен быть не может.

Данные обстоятельства не были приняты судом во внимание при рассмотрении заявления прокурора.

Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем материал вместе с надзорным представлением заместителя Генерального прокурора Российской Федерации и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

 

определил:

 

материал по заявлению прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц (педагогических работников учреждений просвещения, находящихся в сельской местности района) о признании незаконными действий (бездействия) администрации Верховского района Орловской области по ограничению прав педагогических работников сельских образовательных учреждений района на получение льгот по оплате коммунальных услуг передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - в президиум Орловского областного суда.

 

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

Б.А.ГОРОХОВ