ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВОЕННАЯ КОЛЛЕГИЯ
РЕШЕНИЕ
от 12 марта 2008 г. N ВКПИ08-2
Ш. обратился в
Верховный Суд РФ с заявлением, в котором оспорил Постановление Совета Министров
- Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О
порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и
пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков,
мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве
солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в
органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской
Федерации" (далее - Постановление) в следующей части:
- пункт 8, подпункт
"а" пункта 9 и подпункт "а" пункта 14 в части, в которой не
предусмотрены для исчисления пенсии выплаты в связи с индексацией денежного
довольствия, а также механизм поддержания пенсионного обеспечения военных
пенсионеров на уровне, установленном статьей 1 Соглашения "О порядке
пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования
военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств"
от 15 мая 1992 года;
- подпункт "а" пункта 14 в
части, в которой не предусмотрен порядок индексации пенсий с учетом индекса
потребительских цен.
Военная коллегия не нашла оснований для
удовлетворения заявления.
Из преамбулы Соглашения от 15 мая 1992
года усматривается, что оно основывается на Соглашении между государствами -
участниками Содружества Независимых Государств "О социальных и правовых
гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их
семей" от 14 февраля 1992 года.
Согласно этому Соглашению, за
военнослужащими, лицами, уволенными с военной службы и проживающими на
территории государств - участников Содружества, а также членами их семей
сохраняется уровень прав и льгот, установленных ранее законами и другими
нормативными актами бывшего Союза ССР (статья 1); полнота политических,
социально-экономических и личных прав и свобод названных категорий лиц, в том
числе на получение пенсии, установленной законодательством, в соответствии с
нормами международного права и положениями этого Соглашения устанавливается и
обеспечивается государствами Содружества своим законодательством (статья 2).
Согласно статье 1
Соглашения "О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их
семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников
Содружества Независимых Государств" от 15 мая 1992 года, пенсионное
обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих
Вооруженных Сил государств - участников Содружества и других воинских
формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных
Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований
бывшего Союза ССР (далее -
военнослужащих), а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих
осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или
будут установлены законодательством государств-участников, на территории
которых проживают указанные военнослужащие и их семьи. При этом уровень
пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, устанавливаемый
законодательством государств-участников не может быть ниже уровня,
установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего
Союза ССР.
Анализ названных
Соглашений от 14 февраля и 15 мая 1992 года в их взаимосвязи показывает, что
закрепленное в Соглашениях положение о сохранении государствами - участниками
Содружества уровня пенсионного обеспечения не ниже уровня ранее установленных
прав и льгот подразумевает принятие этими государствами нормативных актов, в
которых должен быть определен конкретный вид и фактический размер пенсии в
соответствии с национальным законодательством.
Во исполнение
Соглашения от 15 мая 1992 года в Российской Федерации 12 февраля 1993 года принят
Закон N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,
службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе,
органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей",
которым в соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации определены правовые основания
назначения пенсий и порядок их исчисления.
Согласно статье 43 и части первой статьи
49 названного Закона, пенсии лицам, проходившим военную службу, исчисляются из
денежного довольствия военнослужащих; для исчисления им пенсии учитываются в
порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности,
воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в
отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная
надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного
довольствия; пенсии при увеличении денежного довольствия военнослужащих подлежат
пересмотру, исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий
денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников
одновременно с его увеличением.
Нормы статей 43 и 49 Закона от 12 февраля
1993 года, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от
24 января 2008 года N 4-О, направлены на обеспечение реализации пенсионных прав
военнослужащих и не могут рассматриваться как нарушающие их конституционные
права и свободы.
Изложенное
указывает о том, что положения статьи 1 Соглашения от 15 мая 1992 года о
необходимости сохранения уровня пенсионного обеспечения военнослужащих и их
семей не ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими
нормативными актами бывшего Союза ССР, нашли отражение в Законе от 12 февраля
1993 года, который не противоречит указанному Соглашению.
Исследование
содержащегося в статьях 43 и 49 Закона от 12 февраля 1993 года понятия
"денежное довольствие для исчисления пенсии военнослужащим"
показывает, что оно отличается от понятия "денежное довольствие
военнослужащих", определяемого статьями 12 и 13 Федерального закона
"О статусе военнослужащих", и имеет самостоятельное нормативное
значение для целей исчисления пенсии и ее пересмотра военным пенсионерам. Данный вывод согласуется с правовой позицией, высказанной
Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 14 декабря 2004 г.
N 429-О, согласно которой такое истолкование статей 43 и 49 Закона от 12
февраля 1993 года адекватно воле законодателя.
Из этого следует,
что неуказанные в статье 43 Закона от 12 февраля 1993 года дополнительные виды
денежного довольствия военнослужащих, в том числе указанные в заявлении Ш.
ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной
службы, а также ежемесячное денежное поощрение, в состав денежного довольствия
для исчисления пенсии военнослужащим не входят.
Названные надбавки
в соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона "О статусе
военнослужащих" и Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля
2005 года N 177 выплачиваются только военнослужащим, проходящим военную службу
по контракту, и имеют иное предназначение, обусловленное необходимостью
совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих и сохранения
единого уровня социальной защиты разных составов военнослужащих, проходящих
военную службу в населенных пунктах различного
уровня в обычных условиях военной службы.
Что касается
указания в заявлении на необходимость исчисления пенсий с учетом месячной
стоимости продовольственного пайка, то с 1 декабря 2007 г. это положение из
статьи 43 Закона от 12 февраля 1993 года исключено Федеральным законом от 1
декабря 2007 года N 311-ФЗ с одновременным увеличением в 1,15 раза окладов по
воинским должностям военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и
установлением новых окладов по
воинским званиям, в которые включена сумма денежной компенсации взамен
продовольственного пайка, ранее выплачиваемая военнослужащим.
Таким образом, содержащийся в статье 43
Закона от 12 февраля 1993 года перечень выплат для исчисления пенсий
военнослужащим, состоящий из окладов по должности, воинскому или специальному
званию и процентной надбавки за выслугу лет, включая выплаты в связи с
индексацией денежного довольствия, является исчерпывающим. На Правительство
Российской Федерации, в соответствии с названной статьей Закона от 12 февраля
1993 года, возложена обязанность по определению порядка назначения и выплаты
этих пенсий.
Во исполнение предписаний Закона Совет
Министров - Правительство Российской Федерации 22 сентября 1993 года приняло
оспариваемое Постановление.
В соответствии с
пунктом 8 и подпунктом "а" пункта 9 Постановления пенсии уволенным со
службы военнослужащим исчисляются из суммы их денежного довольствия, в которое
включаются оклад по последней штатной должности, оклад по воинскому званию,
присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет,
исчисленная из этих окладов, с повышением (индексацией) этого денежного
довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета пенсии.
Согласно подпункту
"а" пункта 14 Постановления в предусмотренных законодательством
случаях повышения стоимости жизни или увеличения денежного довольствия
состоящих на службе военнослужащих либо повышения установленного федеральным
законом минимального размера пенсии по старости, пенсии, назначенные в
соответствии с Законом от 12 февраля 1993 года, подлежат пересмотру: в случае
повышения стоимости жизни пенсии, назначенные ранее уволенным со службы
военнослужащим и их семьям, повышаются
(индексируются) с учетом индекса стоимости жизни за соответствующий период,
определяемого компетентным государственным органом, в порядке, размерах и со
срока, установленных законодательством Российской Федерации и нормативными
актами Правительства Российской Федерации об индексации денежных доходов
населения.
Из содержания пункта 8 и подпункта
"а" пункта 9 Постановления видно, что они воспроизводят положения
статьи 43 Закона от 12 февраля 1993 года и соответствуют правовому смыслу
понятия "денежное довольствие для исчисления пенсии военнослужащим".
При таких обстоятельствах оснований для
признания пункта 8, подпункта "а" пункта 9 и подпункта "а"
пункта 14 Постановления в указанной в заявлении части не соответствующими
статье 1 Соглашения от 15 мая 1992 года и статье 43 Закона от 12 февраля 1993
года не имеется.
Нельзя согласиться и с утверждением
заявителя о противоречии подпункта "а" пункта 14 Постановления
Конституции Российской Федерации, статье 1 Соглашения от 15 мая 1992 года и
статье 43 Закона от 12 февраля 1993 года в той части, в которой в нем не
предусмотрен порядок индексации пенсий с учетом индекса потребительских цен.
При этом Военная коллегия исходила из
следующего.
Порядок индексации денежных доходов
населения в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги ранее был
установлен Законом РСФСР от 24 октября 1991 года "Об индексации денежных
доходов и сбережений граждан в РСФСР".
С 1 января 2005
года в соответствии с пунктом 5 статьи 156 Федерального закона от 22 августа
2004 года N 122-ФЗ Закон РСФСР "Об индексации денежных доходов и
сбережений граждан в РСФСР" утратил силу, чем в настоящее время
обусловливается невозможность осуществления пересмотра пенсий по основанию,
предусмотренному в подпункте "а" пункта 14 Постановления.
Вместе с тем
отсутствие такой возможности, согласно правовой позиции, сформулированной в
определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2006 года N
271-О, не может свидетельствовать о нарушении конституционных прав той
категории граждан, к числу которых относится заявитель, поскольку названным
Постановлением в подпункте "б" пункта 14 предусматривается и другое
основание для пересмотра пенсий, а именно увеличение денежного довольствия военнослужащих. Возможность такого альтернативного способа пересмотра пенсий
допускалась и статьей 1 Закона РСФСР "Об индексации денежных доходов и
сбережений граждан в РСФСР", согласно которой индексация может сочетаться,
а в некоторых случаях и заменяться иными методами государственного
регулирования доходов населения. При принятии решения Военная коллегия не могла
не учесть и то обстоятельство, что разрешение вопроса об изменении порядка
исчисления и увеличения пенсий военнослужащим, к чему, по сути, сводятся
требования Ш., относится к компетенции законодателя и не входит в полномочия
Верховного Суда Российской Федерации.