ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 февраля 2008 г. N КАС08-17
Кассационная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего - А.И. Федина,
членов коллегии - Г.В. Манохиной,
В.В. Хомчика,
с участием прокурора Р.Х. Пайгина,
рассмотрела в
судебном заседании 21 февраля 2008 года гражданское дело по заявлению Лунина
В.В. о признании недействующим пункта 5 Постановления Совета Министров -
Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О
порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам,
проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и
военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин
либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской
Федерации", который устанавливает, что военная служба по призыву в качестве
солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба)
засчитывается (кроме отдельных периодов службы, установленных этим пунктом для
некоторых категорий военнослужащих) в выслугу лет для назначения пенсий
в календарном исчислении,
по кассационной жалобе заявителя на
решение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 30 октября
2007 года, которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Хомчика В.В., объяснения
представителей Правительства Российской Федерации Батурина Ю.П. и Чебурашкина А.Н., возражавших против удовлетворения
кассационной жалобы, заключение прокурора Пайгина
Р.Х., полагавшего кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия
Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Лунин В.В.
обратился в Верховный Суд Российской Федерации с указанным заявлением, считая,
что пункт 5 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации
от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет,
назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в
качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы
или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах
внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации"
противоречит Федеральному закону Российской Федерации от 27 мая 1998 года N
76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и Закону Российской Федерации от 12
февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семей".
При этом Лунин В.В. считает, что
оспариваемое Постановление Совета Министров - Правительства Российской
Федерации в указанной части ущемляет его права как гражданина, проходившего военную
службу по призыву в районах Крайнего Севера, поскольку для этой категории
военнослужащих исчисление льготной выслуги лет этим Постановлением не
предусмотрено.
Решением Военной коллегии Верховного Суда
Российской Федерации от 30 октября 2007 года в удовлетворении заявления Лунина
В.В. отказано.
В кассационной жалобе Лунин В.В., не
соглашаясь с этим решением Военной коллегии, просит его отменить. Заявитель считает, что обжалуемый пункт Постановления следует
признать недействующим, поскольку он противоречит положениям преамбулы, ч. 5
ст. 2, п. п. 1, 2 и 3 ст. 3 Федерального закона "О статусе
военнослужащих", которые предусматривают, что социальные гарантии и
компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и другими
федеральными законами, устанавливаются также гражданам, уволенным с военной
службы (не конкретизируется, была это служба по призыву или по
контракту). Пунктом 5 ст. 10 этого Федерального закона установлено, что
военнослужащим (не конкретизируется, была это служба по призыву или по
контракту), проходящим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к
ним местностях, устанавливаются дополнительные гарантии и компенсации. Он
полагает неправильным толкование Верховным Судом Российской Федерации
указанного Федерального закона не в пользу льготной выслуги лет, считая, что он
не регламентирует вопросы пенсионного обеспечения. В качестве
примера заявитель приводит решение Верховного Суда Российской Федерации от 5
апреля 2001 года N ВКПИ01-11, которым была удовлетворена жалоба Новикова А.В. о
признании незаконным абзаца 8 подпункта "б" пункта 3 Постановления
Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года
N 941 в части установления ограничений в зачете выслуги лет на льготных
условиях для лиц, проходивших службу и принимавших участие в боевых
действиях на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где
велись боевые действия, уволенных со службы либо откомандированных из этих
стран за совершение проступков, порочащих честь военнослужащих, лиц рядового и
начальствующего состава.
Рассмотрев материалы дела и изучив доводы
кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований для ее
удовлетворения.
Так, правильно
указал суд первой инстанции в решении, что пенсионное обеспечение военнослужащих,
в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии регламентируются
специальным Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1
"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и
их семей".
Из статьи 1 названного Закона следует,
что его действие распространяется на лиц, проходивших военную службу в качестве
офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве
солдат, матросов, сержантов и старшин. Частью 2 ст. 18 указанного Закона
определено, что время прохождения военной службы в особых условиях подлежит
зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лишь лицам,
указанным в ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1.
На военнослужащих, проходивших военную
службу по призыву (действительную срочную военную службу) действие этого Закона
не распространяется.
Частью 3 ст. 18 Закона Российской
Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 установлено, что порядок исчисления
выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого Закона,
определяется Правительством Российской Федерации.
Совет Министров -
Правительство Российской Федерации во исполнение требований этого Закона
приняло Постановление от 22 сентября 1993 года N 941, пунктом 5 которого
предусмотрено включение в выслугу лет военной службы по призыву, независимо от
места службы, в календарном исчислении, кроме периодов, подлежащих зачету в
выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских
частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны,
принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской
АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или
репрессированных.
При таких обстоятельствах следует
признать правильным вывод суда первой инстанции о том, что п. 5 Постановления
Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 соответствует
требованиям статьи 1, а также другим положениям Закона Российской Федерации от
12 февраля 1993 года N 4468-1.
Что касается Федерального закона "О
статусе военнослужащих", то он, как это правильно указано в судебном
решении, не содержит норм о включении в выслугу лет на льготных условиях
периода военной службы по призыву, вопросов пенсионного обеспечения
военнослужащих не регламентирует, а устанавливает лишь общие условия единой
системы их правовой и социальной защиты.
Решение же Верховного Суда Российской
Федерации от 5 апреля 2001 года N ВКПИ01-11 по гражданскому делу по жалобе
Новикова А.В. не может повлиять на правильность оспариваемого судебного
решения, поскольку отношения к данному делу не имеет.
На основании изложенного, руководствуясь
ст. 361 ГПК РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
Решение Военной коллегии Верховного Суда
Российской Федерации от 30 октября 2007 года оставить без изменения, а
кассационную жалобу Лунина В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
А.И.ФЕДИН
Члены коллегии
Г.В.МАНОХИНА
В.В.ХОМЧИК