ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 20 февраля 2008 г. N ГКПИ07-1734
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
судьи Верховного Суда Российской
Федерации Толчеева Н.К.,
при секретаре Якиной
К.А.,
с участием прокурора Кротова В.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С. о признании
недействующим подпункта "б" пункта 1 Постановления Правительства
Российской Федерации от 18 июля 2002 г. N 537 "О списках производств,
работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая
пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О
трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава
гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О
трудовых пенсиях в Российской Федерации" в части, утверждающей применение
позиции 21303010, содержащей условие "занятые в производствах",
относительно позиции 2130301а-14031 "Машинисты по моторным испытаниям
топлива" подраздела 3 раздела XII Списка N 2 производств, работ, профессий,
должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в
которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях,
утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10,
установил:
согласно подпункту
"б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18
июля 2002 г. N 537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости
работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N
2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми
условиями труда (далее - Список N 2), утвержденный Постановлением Кабинета
Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.
С. обратился в
Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании (с учетом
последующего уточнения) подпункта "б" пункта 1 указанного
Постановления недействующим в части, утверждающей применение позиции 21303010,
содержащей условие "занятые в производствах", относительно позиции
2130301а-14031 "Машинисты по моторным испытаниям топлива" подраздела
3 раздела XII Списка N 2, ссылаясь на то, что данная норма в оспариваемой части
противоречит подпункту 2 пункта 3 статьи 27
Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусматривающему досрочное назначение трудовой пенсии всем
лицам, работавшим во вредных и тяжелых условиях труда. Заявитель
указал на то, что 8 лет работал машинистом по моторному испытанию топлива на
Махачкалинской перевалочной нефтебазе, имеет страховой стаж более 25 лет,
однако в досрочном назначении трудовой пенсии ему было отказано на основании
подпункта "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской
Федерации от 18 июля 2002 г. N 537, утвердившего Список N 2 в той части,
которая необоснованно исключает не связанную с производством и
переработкой нефти работу по профессиям, указанным в этом списке.
С., извещенный
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, причин
неявки суду не сообщил.
Представители
заинтересованного лица Таболина И.В. и Белякин В.Г.
заявленное требование не признали, мотивируя свои возражения тем, что Правительство
Российской Федерации в рамках своих полномочий приняло решение о применении при
досрочном назначении трудовой пенсии по старости Списка N 1 и Списка N 2,
утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10,
в том числе в оспариваемой
заявителем части, ставящей право машинистов по моторным испытаниям на досрочное
назначение трудовой пенсии в зависимость от производства, в котором такие
работники были заняты.
Выслушав объяснения представителей
Правительства Российской Федерации Таболиной И.В. и Белякина
В.Г., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной
прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего в удовлетворении
заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для
удовлетворения заявленного требования.
Подпунктом 2 пункта
1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых
пенсиях в Российской Федерации" (в редакции от 1 декабря 2007 г.)
предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения
возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, мужчинам по
достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они
проработали на работах с тяжелыми условиями труда
соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж
соответственно не менее 25 и 20 лет; в случае, если
указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины
установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа,
трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей
7 названного Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев
такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Приведенные законоположения, как видно из
их содержания, не определяют виды работ и критерии их отнесения к работам с
тяжелыми условиями труда, дающим при определенных условиях право на назначение
трудовой пенсии ранее достижения общеустановленного возраста.
Согласно пункту 2 статьи 27 названного
Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий,
должностей и специальностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия,
предусмотренная пунктом 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы и
назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством
Российской Федерации.
В соответствии с
предоставленными полномочиями Правительство Российской Федерации Постановлением
от 18 июля 2002 г. N 537 сохранило действие Списков N 1 и N 2, утвержденных
Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, в том числе в
части, ставящей отнесение работы машинистов по моторным испытаниям топлива к
работам с тяжелыми условиями труда в зависимость от того, в каких производствах они заняты.
В позиции 21303010
подраздела 3 "Переработка нефти, газа, газового конденсата, угля и сланца"
раздела XII Списка N 2 определены производства, занятость в которых рабочих,
руководителей и специалистов, перечисленных в данном подразделе, включая
машинистов по моторным испытаниям топлива (позиция 2130301а-14031), является
условием отнесения выполняемых ими работ к работам с вредными и тяжелыми
условиями труда.
Принцип взаимосвязи
видов деятельности с производствами, в которых осуществляется соответствующая
профессиональная деятельность, в том числе относительно машинистов по моторным
испытаниям топлива, не противоречит подпункту 2 пункта 1 статьи 27 Федерального
закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации", по смыслу которого такая взаимосвязь предполагается, поскольку
основанием для досрочного назначения трудовой пенсии признается не работа по определенной специальности, профессии, должности, а работа с
вредными условиями труда.
Условия труда лиц, работающих по одним и
тем же специальностям (профессиям, должностям), могут существенно отличаться по
степени неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода
факторов и зависят от того, в каком производстве выполняются соответствующие
работы. В частности, работа по специальности слесаря-ремонтника (позиция
2130301а-18547 Списка N 2) в производстве и переработке нефти не равнозначна
работе по такой же специальности, например, в производстве мебели,
сельскохозяйственном производстве, и существенно отличается по условиям труда.
Именно поэтому в пункте 2 статьи 27 указанного Федерального закона Правительству
Российской Федерации делегировано право утверждать
списки не только соответствующих работ, профессий, должностей и специальностей,
но и производств.
Следовательно, Правительство Российской
Федерации, сохраняя действие Списка N 2 в части, связывающей работу машинистов
по моторным испытаниям топлива с их занятостью в определенных видах
производства, действовало в соответствии с требованиями закона и в пределах
предоставленных ему полномочий.
При таком положении согласно части 1
статьи 253 ГПК РФ в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления С. отказать.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.К.ТОЛЧЕЕВ