ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 февраля 2008 г. N 26-Г08-1

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Кнышева В.П.

судей Горшкова В.В.,

Пчелинцевой Л.М.

рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Южному федеральному округу к О. о прекращении деятельности средства массовой информации - газеты "Ангушт" по частной жалобе Управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Южному федеральному округу на определение Верховного суда Республики Ингушетия от 30 ноября 2007 года, которым производство по делу по заявлению Управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Южному федеральному округу к О. о прекращении деятельности средства массовой информации - газеты "Ангушт" прекращено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горшкова В.В., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Управление Федеральной регистрационной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Южному федеральному округу обратилось в суд с заявлением к О. о прекращении деятельности средства массовой информации - газеты "Ангушт" указывая на то, что средство массовой информации - газета "Ангушт" зарегистрирована Северо-Кавказским территориальным управлением Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Ответчику выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации - газеты "Ангушт", регистрационный номер ПИ N 10-3343 от 3 мая 2000 года. Впоследствии СКТУ Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций переименовано в Южное окружное межрегиональное территориальное управление Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. После административного реформирования в 2004 году ЮОМТУ МПТР РФ переименовано в Управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Южному федеральному округу. 27 апреля 2007 года Управление Росохранкультуры по ЮФО за N 1434 вынесло предупреждение редакции газеты "Ангушт" РИ за публикацию в N 5 (83) за апрель 2007 года статьи "Ошибки рецензента" К., содержащей признаки разжигания межнациональной розни. Основной смысл материала "Ошибки рецензента" сводился к опровержению фактов и выводов доктора исторических наук, профессора Д., изложенных в статье - рецензии "Быть аланами...": мифы и реальность", опубликованной в N 1 - 5 газеты "Пульс Осетии" на книгу Ш. "Быть аланами: интеллектуалы и политика на Северном Кавказе в XX веке". 31 июля 2007 года Управление Росохранкультуры по ЮФО за N 2756 вынесло второе в течение 12 месяцев предупреждение редакции газеты "Ангушт" за публикацию в N 7 (85) за июнь 2007 года статьи "В густом тумане лжи" К., содержащей признаки разжигания национальной розни.

Таким образом, редакция газеты "Ангушт", опубликовав материалы "Ошибки рецензента", "В густом тумане лжи" нарушила статью 4 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации. В соответствии с частью 3 статьи 8, частью 2 статьи 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" повторное выявление в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения новых фактов, свидетельствующих о наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой информации, деятельность соответствующего средства массовой информации подлежит прекращению в установленном законом порядке по заявлению уполномоченного государственного органа, осуществившего регистрацию данного средства массовой информации - Управления Росохранкультуры по ЮФО. Предупреждение Управления N 1434 от 27 апреля 2007 года, N 2756 от 31 июля 2007 года, вынесенные редакции газеты "Ангушт" ответчиком не обжалованы в суде в установленном статьей 8 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" порядке и не признаны судом незаконными. Управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Южному федеральному округу просило суд прекратить деятельность средства массовой информации - газеты "Ангушт", свидетельство о регистрации ПИ N 10-3343 от 3 мая 2000 года и обязать ответчика возвратить Управлению оригинал свидетельства о регистрации средства массовой информации.

Управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Южному федеральному округу в заявлении просило суд дело рассмотреть в отсутствии представителя истца.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, заявил ходатайство о прекращении производства по делу.

Определением Верховного суда Республики Ингушетия от 30 ноября 2007 года производство по делу по заявлению Управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Южному федеральному округу к О. о прекращении деятельности средства массовой информации - газеты "Ангушт" прекращено.

В частной жалобе Управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Южному федеральному округу просит отменить определение суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит доводы частной жалобы обоснованными, определение суда подлежащим отмене.

Согласно статье 220 Гражданского процессуального кодекса РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса РФ судья отказывает в принятии искового заявления, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

При вынесении определения, суд пришел к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению на основании статьи 220 Гражданского процессуального кодекса РФ, поскольку Управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Южному федеральному округу не наделено правом заявлять в суде требования о прекращении деятельности средства массовой информации.

Данный вывод сделан судом с нарушением и неправильным применением норм материального права и норм процессуального права.

Судом установлено, что регистрация средства массовой информации - газеты "Ангушт" произведена 3 мая 2000 года Северо - Кавказским территориальным управлением Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

Указом Президента РФ N 314 от 9 марта 2004 года Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций упразднено, его функции переданы вновь образованному Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ.

На основании Постановления Правительства РФ от 17 июня 2004 года N 301 создана Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, находящаяся в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации и осуществляющая функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" в случае распространения через средство массовой информации экстремистских материалов, дважды в течение двенадцати месяцев, деятельность соответствующего средства массовой информации может быть прекращена по решению суда на основании заявления уполномоченного государственного органа, осуществившего регистрацию данного средства массовой информации, либо федерального органа исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора.

Согласно статье 2 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации".

Согласно пункту 5 Положения о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 года N 301 Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия осуществляет полномочия по регистрации средств массовой информации.

Законодательство наделяет Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия функциями по контролю за средствами массовой информации зарегистрированными данным органом исполнительной власти, а также за средствами массовой информации, зарегистрированными ранее иными органами государственной власти.

Таким образом, Управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Южному федеральному округу является уполномоченным органом, имеющим право подавать заявление о ликвидации средства массовой информации.

На основании изложенного, определение суда нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 373, 374 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,

 

определила:

 

определение Верховного суда Республики Ингушетия от 30 ноября 2007 года отменить дело направить на рассмотрение в суд первой инстанции.