ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2008 г. N 5-Г07-112
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пирожкова В.Н.,
судей Калининой
Л.А., Борисовой Л.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании кассационную жалобу Б. об отмене решения
Московского городского суда от 8 ноября 2007 года, которым отказано в
удовлетворении его заявления о признании недействующими отдельных положений
постановления Правительства Москвы от 8 февраля 2005 года N 73-ПП "О
порядке переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых
домах на территории города Москвы".
Заслушав доклад
судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой
Л.А., объяснения заявителя Б., поддержавшего доводы кассационной жалобы,
представителя Правительства Москвы К., не согласившейся с доводами кассационной
жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение законным и обоснованным,
а, поэтому, не подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением
Правительства Москвы от 8 февраля 2005 года N 73-ПП "О порядке
переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах
на территории города Москвы" утвержден Перечень мероприятий (работ) по
переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в жилых домах и
условия их проведения (далее - Перечень) (приложение 1).
Согласно пункту 18 раздела II Перечня
установка наружных технических средств (кондиционеров, антенн, защитных сеток и
т.п.) отнесена к мероприятиям (работам) по перепланировке, которые выполняются
по проекту.
В пункте 1 Примечания к данному Перечню
предусмотрено, что мероприятия (работы), подлежащие выполнению по проекту,
согласовываются с надзорными органами в порядке, установленном Правительством
Москвы.
Б. обратился в
Московский городской суд с заявлением о признании недействующими данных положений
в части слова "антенн", сославшись на их противоречие ст. 25
Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. ст. 48 и 51 Градостроительного
кодекса Российской Федерации, в нарушение требований которых, по мнению
заявителя, предусмотренное Правительством г. Москвы, в этой части правовое
регулирование, необоснованно создает гражданину, решившему установить
индивидуальную телевизионную или
приемную антенну, препятствия и трудности в виде подготовки и изготовления
проектной документации, ее оплаты и получения разрешения на установку антенны.
Правительство г. Москвы возражало против
удовлетворения заявления Б.
Решением Московского городского суда от 8
ноября 2007 года в удовлетворении заявления Б. отказано.
В кассационной жалобе Б. просит решение
суда отменить как постановленное с нарушением норм материального права.
Относительно кассационной жалобы
Правительством г. Москвы поданы возражения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации приходит к следующему.
Из текста
постановления Правительства Москвы от 8 февраля 2005 г. N 73-ПП, отдельные
положения которого оспариваются Б., следует, что данный региональный правовой
акт имеет целевую направленность, а именно, принят по вопросу использования и
сохранности жилищного фонда, соответствия жилых помещений установленным
санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям федерального
законодательства при переустройстве и перепланировке жилого помещения, виды и основания
проведения которых
регламентированы Жилищным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. ст. 25, 26 названного
Федерального закона переустройство жилого помещения представляет собой
установку замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического,
электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический
паспорт жилого помещения; перепланировка жилого помещения представляет собой
изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт
жилого помещения. И переустройство, и перепланировка жилого помещения
проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом
местного самоуправления на основании принятого им решения.
Так, Правилами и нормами технической
эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного
комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному
комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170 установлены требования, предъявляемые к
содержанию наружной части жилых помещений. В частности установлен запрет на
установку без соответствующего разрешения спутниковых антенн (п. 3.5.8).
При такой правовой ситуации вывод суда о
соответствии федеральному законодательству оспариваемого положения является
правильным, а решение суда первой инстанции об отказе Б. в удовлетворении его
заявления - законным и обоснованным, а поэтому не подлежащим отмене.
Суд, признав, что оспариваемый
нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому
нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает
решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления (ч. 1 ст. 253 ГПК
РФ).
Доводы кассационной жалобы, сводящиеся к
тому, что данное Постановление являясь по своей
юридической природе актом технического регулирования, издано федеральным
органом исполнительной власти, оно не носит обязательного характера, а поэтому
суд не должен его применять, несостоятельны.
Учитывая, что действующие Правила и нормы
технической эксплуатации жилищного фонда разработаны в соответствии с жилищным
законодательством и определяют правила по эксплуатации, обеспечению сохранности
и содержанию жилищного фонда, суд правильно руководствовался ими при вынесении
решения.
По смыслу ст. 46 Федерального закона
"О техническом регулировании" впредь до вступления в силу
соответствующих технических регламентов, установленные нормативными правовыми
документами федеральных органов исполнительной власти, технические регламенты
подлежат исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или
здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного
или муниципального имущества.
В связи с тем, что по своему содержанию
оспариваемые заявителем положения не содержат норм, регламентирующих
градостроительную деятельность, доводы кассационной жалобы не могут изменить
правовую судьбу постановленного решения.
Не может повлиять на отмену решения и
суждение заявителя о том, что спутниковая антенна является индивидуальным, а не
коллективным приемным телевизионным средством, а потому, не входит в объект
технической паспортизации жилых помещений (квартир).
По смыслу 2.2.8 приложения 2 к
постановлению Правительства Москвы "О порядке проведения технической
паспортизации жилых помещений (квартир) в городе Москве" в состав
технического паспорта жилого помещения включается характеристика как
коллективных, так и индивидуальных антенн.
Таким образом, оснований для отмены
решения в кассационном порядке нет. Выводы суда соответствуют обстоятельствам
дела, материальный закон, регулирующий спорное правоотношение, судом понят и
истолкован правильно, вследствие чего суд пришел к верному выводу о соответствии
оспариваемой заявителем нормы действующему федеральному законодательству.
С учетом изложенного, руководствуясь
статьями 361, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
Судебная коллегия
определила:
решение Московского городского суда от 8
ноября 2007 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Б. - без
удовлетворения.