ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 25 декабря 2007 г. N ГКПИ07-1244
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
судьи Верховного Суда Российской
Федерации Зайцева В.Ю.,
при секретаре Степанищеве А.В.,
с участием прокурора Масаловой
Л.Ф.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению А. об оспаривании
пункта 47 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в
местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденного приказом
Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и
Министерства юстиции Российской Федерации от 17 октября 2005 г. N 640/190,
установил:
пунктом 47 Порядка
организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения
свободы и заключенным под стражу, утвержденного приказом Министерства
здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства
юстиции Российской Федерации от 17 октября 2005 г. N 640/190 (далее - Порядок),
предусмотрено, что лицам, содержащимся в ШИЗО, ДИЗО, ПКТ, ЕПКТ, запираемых
помещениях, а также в карцерах следственных изоляторов, медицинский осмотр и помощь проводятся на месте медработниками при ежедневной проверке
санитарного состояния этих помещений, а также при обращениях. В случаях, когда
имеется угроза здоровью или жизни лиц, содержащихся в указанных помещениях,
медицинский работник принимает меры к срочной доставке такого лица в
медицинскую часть.
А. обратился в Верховный Суд Российской
Федерации с заявлением о признании противоречащим действующему законодательству
приведенного предписания Порядка.
В заявлении указано, что оспариваемый
пункт Порядка не соответствует статье 60 Основ законодательства Российской
Федерации об охране здоровья граждан и нарушает право заявителя на труд по
избранной профессии врача, поскольку препятствует надлежащим образом исполнять
обязанности медицинского специалиста - начальника медицинской части - врача
исправительной колонии по оказанию квалифицированной медицинской помощи
осужденным.
По мнению заявителя, возможность оказания
квалифицированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или
стационарных условиях лиц, содержащихся в ШИЗО, ДИЗО, ПКТ, ЕПКТ, запираемых
помещениях, карцерах, поставлена в зависимость от того, имеется ли угроза
здоровью или жизни указанных лиц, а не от наличия медицинских показаний.
В судебном
заседании представитель заявителя Воронов И.М. уточнил требование заявителя и
просил признать недействующими второе предложение пункта 47 Порядка, ссылаясь
на то, что в нем закреплено не предусмотренное федеральным законом ограничение
на оказание первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи
лицам, содержащимся в ШИЗО, ДИЗО, ПКТ, ЕПКТ, запираемых помещениях, а также в
карцерах следственных изоляторов.
Представитель
Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации
Германова А.Л., представители Министерства юстиции Российской Федерации
Михайлов П.Н., Михалевич В.И. и Шведов В.С. заявление
А. не признали и просили суд оставить его без удовлетворения, указывая на то,
что пункт 47 Порядка соответствует действующему законодательству Российской
Федерации и прав заявителя не нарушает.
Заслушав объяснения представителей лиц,
участвующих в деле, и изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора
Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой
Л.Ф., просившей требование заявителя оставить без удовлетворения, суд находит
заявление А. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 6 статьи 12
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс)
осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной
медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в
амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от
медицинского заключения.
В соответствии с
частью 5 статьи 29 Основ законодательства Российской Федерации об охране
здоровья граждан порядок организации медицинской помощи лицам, задержанным,
отбывающим наказание в виде ограничения свободы, ареста, заключенным под
стражу, отбывающим наказание в местах лишения свободы либо административный
арест, устанавливается федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения,
совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Следовательно, утверждая оспариваемый
заявителем нормативный правовой акт, Министерство здравоохранения и социального
развития Российской Федерации и Министерство юстиции Российской Федерации
действовали в пределах предоставленных им законом полномочий.
С доводом заявителя о противоречии
второго предложения пункта 47 Порядка статье 60 Основ законодательства
Российской Федерации об охране здоровья граждан суд согласиться не может.
Вышеназванной
нормой, в частности, установлено, что лица, окончившие высшие медицинские
образовательные учреждения Российской Федерации, должны быть всегда готовы
оказать медицинскую помощь, хранить врачебную тайну, внимательно и заботливо
относиться к больному, действовать исключительно в его интересах независимо от
пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Анализ содержания
оспариваемого предписания Порядка в совокупности с другими предписаниями,
регламентирующими оказание медицинской помощи лицам, содержащимся в ШИЗО, ДИЗО,
ПКТ, ЕПКТ, запираемых помещениях, а также в карцерах следственных изоляторов,
не дает оснований для вывода о том, что при оказании такой помощи медицинский
работник лишается права работать по избранной профессии и оказывать необходимую
квалифицированную медицинскую помощь указанным лицам.
Пунктом 46 Порядка предусмотрено, что
перед водворением подозреваемых, обвиняемых, осужденных в одиночную камеру или
карцер, в ШИЗО, ДИЗО, ПКТ, ЕПКТ, изолированные помещения строгих условий
отбывания наказания, после вынесения решения о наказании производится
медицинский осмотр с письменным заключением врача (фельдшера) о возможности
содержания его в перечисленных помещениях.
Основанием для вынесения медицинского
заключения о невозможности содержания наказанного лица в данных помещениях
может быть заболевание, травма либо иное состояние, требующее оказания
неотложной помощи, лечения либо наблюдения в стационарных условиях (в том числе
медицинской части).
Таким образом, медицинская помощь (в том
числе в условиях стационара) подозреваемым, обвиняемым и осужденным может быть
оказана еще до их водворения в ШИЗО и иные изолированные помещения строгих
условий отбывания наказания.
После водворения указанных лиц в
помещения строгих условий отбывания наказания неотложная и амбулаторная
медицинская помощь им может быть оказана медицинскими работниками при
ежедневной проверке санитарного состояния этих помещений, а также в другое
время при обращении за данной помощью.
Для обеспечения этого в режимных корпусах
следственных изоляторов и тюрем, а также в штрафном изоляторе (ШИЗО),
дисциплинарном изоляторе (ДИЗО), помещении камерного типа (ПКТ), едином
помещении камерного типа (ЕПКТ), изолированных помещениях строгих условий
отбывания наказания оборудуются комнаты для проведения амбулаторного приема
подозреваемых, обвиняемых и осужденных (пункт 19 Порядка).
В случаях же, когда
имеется угроза здоровью или жизни лиц, названных в пункте 47 Порядка,
медицинский работник принимает меры к срочной доставке такого лица в
медицинскую часть учреждения, одной из основных функций которой согласно пункту
79 Порядка является организация и оказание неотложной медицинской помощи при
острых заболеваниях, отравлениях, травмах и иных состояниях. Медицинская часть может иметь в своем составе стационар (пункт 16
Порядка).
В соответствии с пунктом 80 Порядка
организация неотложной медицинской помощи обеспечивает
в том числе быструю доставку больного в медицинскую часть или ближайшее
лечебно-профилактическое учреждение с оказанием медицинской помощи в ходе
транспортировки, срочную медицинскую эвакуацию больного из медицинской части в
лечебно-профилактическое учреждение уголовно-исполнительной системы или
территориальное ЛПУ в случае, когда требуется проведение неотложной
квалифицированной или специализированной медицинской помощи.
При этом направление больных в лечебно-профилактические
и лечебные исправительные учреждения осуществляется по медицинским, в том числе
противоэпидемическим показаниям (пункт 84 Порядка).
Из изложенного
следует, что и при отсутствии в медицинской части подготовленных специалистов и
соответствующего оснащения лицам, находящимся в изолированных помещениях
строгих условий отбывания наказания, гарантируется оказание необходимой как
амбулаторной, так и стационарной медицинской помощи в других медицинских
учреждениях.
Довод заявителя о том, что основания для
госпитализации в больницу, приведенные в пунктах 113 и 114 Порядка, не
распространяются на лиц, указанных в пункте 47 Порядка, несостоятелен и
опровергается содержанием данных пунктов.
Согласно части 1 статьи 253 ГПК РФ суд,
признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному
закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую
силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 253
ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
А. в удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти
дней со дня принятия решения судом в окончательной форме
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.Ю.ЗАЙЦЕВ