ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 октября 2007 года
Дело N 89-Г07-15
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Хаменкова
В.Б.,
судей
Соловьева В.Н.,
Макарова Г.В.
рассмотрела в
судебном заседании дело по заявлению Л. об оспаривании части 5 статьи 37
Избирательного кодекса (Закона) Тюменской области от 3 июня 2003 г. N 139 (в
редакции с последующими изменениями и дополнениями) в части, предусматривающей
невозможность выдвижения кандидатом своей кандидатуры в порядке самовыдвижения
в случае выдвижения его избирательным объединением, по кассационной жалобе
заявителя на решение Тюменского областного суда от 24 июля 2007 г., которым ему отказано в удовлетворении заявленного
требования.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской
Федерации Соловьева В.Н., объяснения представителей губернатора Тюменской
области и Тюменской областной Думы Д. и Б., заключение прокурора Генеральной
прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение суда
обоснованным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
установила:
Л. обратился в суд с заявлением об
оспаривании части 5 статьи 37 Избирательного кодекса (Закона) Тюменской
области.
В обоснование
своего заявления сослался на то, что 16 декабря 2006 г. он в составе списка
кандидатов в депутаты Тюменской областной Думы от политической партии
"Союз правых сил" был выдвинут кандидатом по единому избирательному
округу, в соответствии со ст. 34 Избирательного кодекса (Закона) Тюменской области
он хотел выдвинуть свою кандидатуру и в порядке самовыдвижения, однако частью 5
статьи 37 указанного Закона установлен
запрет для кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, выдвигать свою
кандидатуру в порядке самовыдвижения.
По мнению
заявителя, положения части 5 статьи 37 Избирательного кодекса (Закона)
Тюменской области нарушают права и свободы, гарантированные ему ст. 32
Конституции РФ, в том числе право быть избранным в органы государственной
власти, и противоречит положениям ст. ст. 4, 5 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации", ст. 34 Избирательного кодекса Тюменской области. Заявитель просит признать противоречащим закону
положение части 5 статьи 37 Избирательного кодекса (Закона) Тюменской области
"Кандидат, выдвинутый избирательным объединением, не может выдвинуть свою
кандидатуру в порядке самовыдвижения".
Впоследствии заявитель просил признать
положения части 5 ст. 37 Избирательного кодекса Тюменской области недействующим
со дня принятия.
Представитель
Тюменской областной Думы Б., действующий на основании доверенности, просил
отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая, что анализ статей 32,
35, 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав
граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
позволяет сделать вывод о том, что часть 5 статьи 37 Избирательного кодекса
(Закона) Тюменской области не противоречит федеральному законодательству,
считает неправомерной ссылку заявителя
на положения Конституции Российской Федерации и статью 34 Избирательного
кодекса (Закона) Тюменской области.
Представитель
губернатора Тюменской области Д., действующий по доверенности, в судебном
заседании с заявлением не согласился, указывая, что пункт 5 статьи 37
Избирательного кодекса (Закона) Тюменской области конкретизирует положения
пункта 9 статьи 32 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации", полагал, что в статьях 4, 5 Федерального закона, на которые
ссылается заявитель, содержатся лишь общие
принципы избирательного права.
Решением Тюменского областного суда от 24
июня 2007 г. в удовлетворении заявленного требования Л. отказано.
В кассационной жалобе, не соглашаясь с
решением суда, Л. просит его отменить, утверждая, что выводы суда не
соответствуют положениям Конституции Российской Федерации, а также принципам
избирательного законодательства в части прав и соблюдения гарантий избирателей.
Проверив материалы дела, изучив доводы
кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения
по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом "б"
статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и
гражданина, в том числе права избирать и быть избранным в органы
государственной власти и местного самоуправления, отнесена к совместному
ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции
Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в
соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, 3
июня 2003 г. губернатором Тюменской области подписан принятый 27 мая 2003 г.
Тюменской областной Думой Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области N 139,
опубликованный в газете "Тюменские известия", N 115 от 10 июня 2003
г.
Часть 5 статьи 37 Избирательного кодекса
Тюменской области устанавливает: "Кандидат, выдвинутый избирательным
объединением, может быть включен в состав только одного списка кандидатов по
единому избирательному округу и выдвинут только по одному одномандатному
избирательному округу. Кандидат, выдвинутый избирательным объединением, не
может выдвинуть свою кандидатуру в порядке самовыдвижения".
Не соглашаясь с этим, Л. оспаривает по
существу запрет выдвигать свою кандидатуру в "порядке
самовыдвижения", ссылаясь на противоречие этого положения статьям 4 и 5
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 67-ФЗ от 12 июня
2002 г.
Судом обоснованно данный довод признан
несостоятельным.
Указанные заявителем положения
федерального законодательства (статья 4 ФЗ N 67-ФЗ) по существу раскрывает лишь
содержание и основное условие реализации одного из главных принципов конституционного
права граждан - права избирать и быть избранными в органы государственной
власти и органы местного самоуправления.
При этом статьей 5 этого же Федерального
закона закреплено участие граждан Российской Федерации в выборах на равных
основаниях.
Таким образом, судом правильно отмечено,
что в статьях 4, 5 Федерального закона N 67-ФЗ содержатся основные принципы
избирательного права, эти нормы являются не специальными, а общими, гарантии же
прав граждан при выдвижении и регистрации кандидатов установлены в главе V
(статьи 32 - 38) названного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32
Федерального закона N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным
избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в
составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным
законом.
Пунктом 2 статьи 32 Федерального закона N
67-ФЗ предусмотрено, что непосредственное выдвижение кандидатов может быть
осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
Выдвижение кандидатов в составе списка
кандидатов может быть осуществлено избирательным объединением (пункт 3 статьи
32 названного Закона).
Федеральным законом N 67-ФЗ в пунктах 9,
10 статьи 32 предусмотрено, что кандидат не может быть выдвинут на одних и тех
же выборах по нескольким избирательным округам. Данное правило не применяется
при выдвижении кандидата одним и тем же избирательным объединением одновременно
на одних и тех же выборах по одномандатному (или многомандатному) избирательному
округу и в составе списка кандидатов. Кандидат не может дать согласие на
выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному инициатору выдвижения.
Анализируя указанные положения
действующего федерального законодательства, суд обоснованно сделал вывод, что
каждому гражданину, обладающему пассивным избирательным правом, закон
предоставляет возможность выдвигаться в качестве кандидата непосредственно (в
порядке самовыдвижения и в порядке выдвижения избирательным объединением) либо
в составе списка кандидатов, то есть воспользоваться одним из этих вариантов
выдвижения.
При этом закон предусматривает право
выдвижения определенного кандидата на одних и тех же выборах одновременно как в
составе списка кандидатов от избирательного объединения (политической партии),
то есть по единому избирательному округу, так и в качестве кандидата по
одномандатному (многомандатному) избирательному округу, но только при условии,
что данный кандидат был выдвинут в двух указанных
округах одним и тем же избирательным объединением.
Соглашаясь с выводом суда, кассационная
инстанция считает, что право выдвижения одного и того же кандидата на одних и
тех же выборах по нескольким избирательным округам Федеральным законом N 67-ФЗ
предоставлено лишь политическим партиям, участвующим в выборах. Возможность же
кандидата, уже выдвинутого в составе списка от избирательного объединения,
выдвигать свою кандидатуру в порядке самовыдвижения на одних и тех же выборах,
названным Федеральным законом не предусмотрена. Следовательно, на одних и тех
же выборах кандидат не может использовать свое право на самовыдвижение и
одновременно находиться в составе списка кандидатов.
В этой связи правильным следует признать
суждение суда о том, что положение, при котором кандидат, выдвинутый
избирательным объединением, не может выдвинуть свою кандидатуру в порядке
самовыдвижения, не противоречит федеральному законодательству (часть 5 ст. 37
Избирательного кодекса Тюменской области).
Следует согласиться
и с выводом суда относительно доводов заявителя о нарушении оспариваемой нормой
статей 32, 55 Конституции Российской Федерации, которые в силу части 3 статьи
251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не могут быть
предметом рассмотрения данного областного суда, поскольку проверка конституционности
законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по
вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, отнесена к исключительной компетенции
Конституционного Суда Российской Федерации.
Оспаривая часть 5 статьи 37 областного
Закона в части, предусматривающей, что кандидат, выдвинутый избирательным
объединением, не может выдвинуть свою кандидатуру в порядке самовыдвижения,
заявитель Л. ссылается также и на то, что указанное положение Избирательного
кодекса (Закона) Тюменской области противоречит статье 34 этого же областного
Закона.
Судом обоснованно
указано, что этот довод не может быть принят во внимание, т.к. в силу ст. ст.
251, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проверка
нормативного правового акта на соответствие закону заключается в проверке на
соответствие федеральному закону, а также иным, кроме Конституции Российской
Федерации, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу по
отношению к оспариваемому акту, а не на
соответствие тому нормативному правовому акту, положения которого оспариваются.
При таких обстоятельствах судом сделан
правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного Л.
требования о признании недействующим положения части 5 ст. 37 Избирательного
кодекса (Закона) Тюменской области.
Таким образом, решение Тюменского
областного суда от 24 июля 2007 г. следует признать законным и обоснованным, в связи с чем подлежащим оставлению без изменения.
Доводы кассационной жалобы не могут быть
признаны состоятельными, так как сводятся к несогласию с правовой оценкой
установленных судом обстоятельств, затрагивают вопросы, относящиеся к
компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.
361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
определила:
решение Тюменского областного суда от 24
июля 2007 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Л. без удовлетворения.