ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 2 октября 2007 г. N ГКПИ07-1019
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
судьи Верховного Суда Российской
Федерации Емышевой В.А.,
при секретаре Якиной
К.А.,
с участием прокурора Кротова В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению Ч.Т., Ч.И. о признании недействующим абзаца 2
пункта 25 Приложения к Правилам установления и определения нормативов потребления
коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской
Федерации от 23 мая 2006 г. N 306,
установил:
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 23 мая 2006 г. N 306 утверждены Правила установления и определения
нормативов потребления коммунальных услуг (далее по тексту - Правила).
Постановление официально опубликовано в Собрании законодательства РФ,
29.05.2006, N 22, ст. 2338.
Абзацем 2 пункта 25 Приложения к Правилам
установлено, что расход электрической энергии на работу электрооборудования
многоквартирного дома, являющегося общей собственностью, в отношении приборов
освещения мест общего пользования многоквартирного дома и придомовой
территории, автоматических запирающих устройств, усилителей телеантенн
коллективного пользования, систем противопожарной автоматики и дымоудаления, технологических потерь определяется исходя из
7 кВт.ч в месяц на одного
человека.
Ч.Т. и Ч.И. обратились в Верховный Суд РФ
с указанным выше требованием, ссылаясь на то, что установление данного норматива
в кВт.ч на человека
противоречит статье 249 Гражданского кодекса РФ и части 2 статьи 39 Жилищного
кодекса Российской Федерации, согласно которым доля обязательных расходов на
содержание общего имущества в многоквартирном доме определяется долей в праве
общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.
В связи со вступлением в действие
оспариваемого Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N
306 норматив расхода электрической энергии электрооборудованием, являющимся
общим имуществом в многоквартирном доме, для их семьи, состоящей из 3-х
человек, увеличился с 5 кВт.ч
(из расчета с квартиры в месяц) до 21 кВт.ч (из
расчета 7 кВт.ч с человека в месяц), переплата
составила за 8 месяцев 183 рубля.
В судебном заседании представитель
заявителей Дудкин С.А. уточнил заявленные требования, просил признать
недействующим абзац 2 пункта 25 Приложения к Правилам.
Представители Правительства РФ Екимова
Н.А., Гордеев Д.П. возражали против удовлетворения заявленного требования,
ссылаясь на то, что оспариваемый заявителями нормативный правовой акт в
оспариваемой части не противоречит действующему гражданскому и жилищному
законодательству РФ и охраняемых законом прав заявителей не нарушает.
Выслушав объяснения
представителя заявителей, представителей Правительства РФ, исследовав материалы
дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ
Кротова В.А., полагавшего в удовлетворении заявленного требования отказать,
Верховный Суд Российской Федерации находит заявление не подлежащим
удовлетворению по следующим основаниям.
Суд считает необоснованным утверждение
заявителей о том, что оспариваемый нормативный акт устанавливает расходы на
содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В силу частей 2 и 4
статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для
собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за
содержание и ремонт жилого помещения и плату за коммунальные услуги, которая
включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение,
электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в
баллонах), отопление (теплоснабжение, в
том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Согласно части 1
статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные
услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг,
определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из
нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного
самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального
значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти
соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению,
утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Оспариваемые заявителями Правила
установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг приняты
Правительством РФ в соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ и определяют порядок
установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее
водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и
требования к их формированию.
В силу ч. 2, 3 ст. 39 ЖК РФ доля
обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме,
бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в
праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного
собственника. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме
устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Такие правила установлены Постановлением
Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 и регулируют
отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой
собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - общее
имущество).
Таким образом, несостоятельными являются
доводы заявителей о противоречии оспариваемой нормы статье 249 Гражданского
кодекса РФ и части 2 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации,
поскольку указанные нормы федерального закона не регулируют вопросы оплаты
коммунальных услуг.
В соответствии с оспариваемыми Правилами
под нормативом потребления коммунальных услуг понимается месячный
(среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов
(холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии)
потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов
учета (п. 2).
Нормативы потребления коммунальных услуг
в отношении услуг по электроснабжению и газоснабжению утверждаются
уполномоченными органами, которыми являются органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, применяются при отсутствии приборов учета и предназначены
для определения размера платы за коммунальные услуги (пункты 3, 4).
В норматив электроснабжения включается
расход электрической энергии исходя из расчета расхода электрической энергии на
1 потребителя, необходимой для освещения жилых помещений, использования бытовых
приборов, содержания общего имущества многоквартирного дома, а при наличии
стационарных электрических плит - также для приготовления пищи (п. 30).
Норматив потребления коммунальных услуг
определяется либо рассчитывается по формулам, приведенным в приложении к
Правилам (п. 14).
В соответствии с пунктами 24, 25
Приложения к Правилам расход электрической энергии на работу
электрооборудования, являющегося общей собственностью многоквартирного дома,
включается в состав норматива потребления электрической энергии внутри жилых
помещений, определяемого расчетным методом (формула 8).
Как пояснили представители
заинтересованных лиц в судебном заседании, 7 кВт.ч - это расчетная величина, которая получена
расчетным путем на основании данных статистики и расчетных таблиц норм расхода
электроэнергии на эксплуатационные расходы жилищного хозяйства, которые
утверждены Приказом Минжилколхоза РСФСР от 25.12.1989
N 283. Данная величина как самостоятельный норматив расчета коммунальных
расходов применяться не может, т.к. используется органами власти субъектов РФ
при расчете норматива электроснабжения только при одном способе - расчетном
методе по формулам, установленным приложением к Правилам.
Эти утверждения представителей
Правительства РФ материалами дела не опровергнуты.
Не представлено каких-либо убедительных
данных в их опровержение и самим заявителем.
Таким образом, оспариваемый нормативный
акт не устанавливает нормативы, а регламентирует порядок их установления и
определения органами государственной власти субъектов РФ. Установленная абзацем
2 пункта 25 величина - 7 кВт.ч
в месяц не является нормативом потребления для определения размера платы за
коммунальные услуги для потребителя, а является величиной, исходя из которой
определяется расход электрической энергии на работу электрооборудования,
используемый для расчета норматива электроснабжения расчетным методом по
формулам, установленным приложением к Правилам.
В связи с чем необоснованными суд считает
ссылки заявителей на то, что приведенный в п. 25 норматив установлен без учета
степени благоустройства многоквартирного дома.
При таких обстоятельствах суд приходит к
выводу о том, что пункт 25 Приложения к Правилам установления и определения
нормативов потребления коммунальных услуг в указанной заявителями части
требованиям ГК РФ и ЖК РФ не противоречит, каких-либо правовых оснований для
признания его незаконным в этой части не имеется.
Оспариваемое положение прав заявителей не
нарушает, поскольку единое регулирование вопросов оплаты электроэнергии в жилых
помещениях, не имеющих приборов учета на всей территории РФ, соответствует
принципу равенства обязанностей граждан в жилищной сфере и принципам разумности
и справедливости, установленным ст. 6 ГК РФ, а именно разумности и
справедливости.
И, кроме того, в случае несогласия
заявителей с установленными нормативами решение уполномоченных органов об
установлении нормативов потребления коммунальных услуг может быть обжаловано в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд,
признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному
закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу,
принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 253
ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Ч.Т., Ч.И. о признании
недействующим абзаца 2 пункта 25 Приложения к Правилам установления и
определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306, -
оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.А.ЕМЫШЕВА