ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 10 сентября 2007 г. N ГКПИ07-892
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
судьи Верховного Суда
Российской Федерации Толчеева
Н.К.
при секретаре Якиной
К.А.
с участием прокурора Кротова В.А.
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ш. о признании
частично недействующим абзаца восьмого пункта 1.1 Положения об исчислении
выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям,
научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской
Федерации, имеющим классные чины, утвержденного Постановлением Правительства
Российской Федерации от 12 августа 1994 года N 942,
установил:
Ш. обратился в
Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об оспаривании абзаца восьмого
пункта 1.1 Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и
пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов
и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины (далее -
Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от
12 августа 1994 года N 942 (в ред. от 20 октября 2006 г.), согласно которому в выслугу лет для назначения
пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона Российской
Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" засчитываются периоды
службы (работы, учебы) на день увольнения из системы органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в центральном и
территориальных партийных органах и их аппаратах (кроме работы в должностях по
хозяйственному и техническому обслуживанию), а также на освобожденных выборных
должностях в парткомах органов прокуратуры до 14 марта 1990 г. при условии, что
этому периоду непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала
служба (работа) в органах или учреждениях прокуратуры.
По мнению
заявителя, приведенная норма в части, ограничивающей включение периода работы в
партийных органах в выслугу лет условием, чтобы этому периоду непосредственно
предшествовала и за ним непосредственно следовала служба (работа) в органах или
учреждениях прокуратуры, противоречит названному выше Закону Российской
Федерации и Указу Президента Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 1413
"Об утверждении перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы
для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных
служащих", не содержащим такого ограничения, и нарушает его права,
поскольку при увольнении из органов прокуратуры ему на основании данной нормы
выслуга лет была исчислена без учета пятилетнего периода работы в райкоме
партии и пенсия за этот период не начислена.
В судебном заседании Ш. поддержал
заявленное требование, ссылаясь на то, что федеральный закон не запрещает
включать партийный стаж в выслугу лет.
Представитель Правительства
Российской Федерации Ковпак С.В. указал в своих возражениях на то, что
прокурорская служба не отнесена к государственной гражданской службе, на
прокуроров и следователей действие Федерального закона "О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации", на основании которого
издан Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 1413, не
распространяется, поэтому Положение в оспариваемой части не может противоречить этому Указу, оно принято Правительством Российской Федерации
в пределах своей компетенции и определяет порядок исчисления выслуги лет для
назначения пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля
1993 г. N 4468-1.
Выслушав объяснения заявителя и
представителя заинтересованного лица, проверив оспариваемую норму на
соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу,
заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации
Кротова В.А., полагавшего отказать в удовлетворении заявления, Верховный Суд Российской
Федерации находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению по
следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального
закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской
Федерации" прокурорские работники являются государственными служащими
государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по
государственной должности федеральной государственной службы с учетом
требований данного Федерального закона.
Пенсионное обеспечение федеральных
государственных служащих производится в настоящее время на основании
Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Из
анализа статьи 15 этого Федерального закона во взаимосвязи с его статьей 2,
включающей прокурорских работников в понятие "военнослужащие",
следует, что пенсионное обеспечение прокурорских работников осуществляется в
порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N
4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по
контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и
их семей", устанавливающим для лиц, несущих военную службу и службу в
правоохранительных органах, право на получение пенсии за выслугу лет,
являющуюся по своему характеру специальным трудовым стажем, приобретаемым в
процессе такой службы.
Статья 54 Федерального закона "О
прокуратуре Российской Федерации" относит к прокурорским работникам
прокуроров и следователей, а также других работников органов и учреждений
прокуратуры, имеющих классные чины (воинские звания). В соответствии с пунктом
2 статьи 44 этого Закона пенсионное обеспечение прокуроров и следователей,
научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется
применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены
законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах
внутренних дел, и членов их семей; пенсионное обеспечение иных прокурорских
работников осуществляется в соответствии с законодательством о пенсионном
обеспечении государственных служащих.
Таким образом, на
прокурорских работников, указанных в приведенной норме, распространяется
действие Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 и принятого
в его развитие Постановления Совета Министров - Правительства Российской
Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет,
назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную
службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по
контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в
органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской
Федерации" (в ред. от 18 августа 2007 г.), которые устанавливают виды
пенсий, условия, определяющие право на их получение, размеры пенсий, порядок их
назначения и выплаты.
В статье 18 Закона Российской Федерации
от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 и в Постановлении Совета Министров -
Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 определены
периоды службы (работы, учебы), засчитываемые в выслугу лет для назначения
пенсии лицам, на которых распространяется действие этих нормативных правовых
актов. Работа в центральных и территориальных органах и их аппаратах, а также
на освобожденных выборных должностях в парткомах в указанные периоды не
включена.
Положение, утвержденное Постановлением
Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года N 942, согласно его
пункту 1, определяет особенности исчисления выслуги лет, назначения и выплаты
пенсий прокурорам, следователям, научным и педагогическим работникам органов и
учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их
семьям.
На других работников органов и учреждений
прокуратуры, относящихся к прокурорским работникам, пенсионное обеспечение
которых осуществляется в соответствии с законодательством о пенсионном
обеспечении государственных служащих, данное Положение не распространяется.
Положение
определяет порядок исчисления выслуги лет для указанной в нем категории прокурорских
работников не произвольно, а в соответствии с Законом Российской Федерации от
12 февраля 1993 г. N 4468-1, конкретизирует и дополняет его положения, позволяя
засчитывать в выслугу лет периоды работы (службы) в других должностях, не
упомянутых в вышеназванных нормативных правовых актах.
Абзац восьмой
пункта 1.1 Положения предусматривает включение в выслугу лет периодов службы
(работы, учебы) в центральном и территориальных партийных органах и их
аппаратах (кроме работы в должностях по хозяйственному и техническому
обслуживанию), а также на освобожденных выборных должностях в парткомах органов
прокуратуры до 14 марта 1990 г. при условии, что этому периоду непосредственно
предшествовала и за ним непосредственно следовала служба (работа) в органах или учреждениях прокуратуры. Данная норма,
независимо от содержащегося в ней ограничительного условия, расширяет перечень
периодов работы (службы), включаемых в специальный трудовой стаж, приобретаемый
в процессе службы в органах и учреждениях прокуратуры, в связи
с чем не может рассматриваться как ограничивающая право на пенсионное
обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г.
N 4468-1.
Ссылка заявителя в обоснование своих
требований на Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 1413
"Об утверждении перечня должностей, периоды службы (работы) в которых
включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет
федеральных государственных служащих" лишена оснований.
Указ издан в соответствии со статьей 19
Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации", определяет периоды службы
(работы), включаемые в стаж государственной службы федеральных государственных
служащих для назначения пенсии за выслугу лет на основании этого Федерального
закона; вопросы определения специального стажа (выслуги лет), учитываемого при
назначении пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля
1993 г. N 4468-1, он не затрагивает.
Отсутствие в Федеральном законе запрета
включать партийный стаж в специальный стаж службы в правоохранительных органах,
на что ссылается заявитель, не означает обязанности Правительства Российской
Федерации предусмотреть включение стажа партийной работы без какой-либо
оговорки в выслугу лет для назначения пенсий прокурорским работникам.
Поскольку
закрепленная в абзаце восьмом пункта 1.1 Положения норма, ограничивающая
указанным в ней условием возможность включения периодов работы в партийных
органах в выслугу лет для назначения пенсии прокурорским работникам, не
противоречит Федеральному закону, в развитие которого она издана, или другому
нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, то в
соответствии с частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации в удовлетворении
заявления надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 253
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления Ш. отказать.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.К.ТОЛЧЕЕВ