ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 26 февраля 2007 г. N ГКПИ07-68
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
судьи Верховного Суда Российской
Федерации Толчеева
Н.К.,
при секретаре Якиной К.А.,
с участием прокурора Масаловой
Л.Ф.
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению Федеральной регистрационной службы о ликвидации
общероссийской политической партии "Партия развития регионов "Природа
и Общество",
установил:
Федеральная
регистрационная служба (Росрегистрация) обратилась в
Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о ликвидации общероссийской
политической партии "Партия развития регионов "Природа и
Общество", указывая на то, что данная политическая партия, созданная 1
марта 2003 года и прошедшая государственную регистрацию в сентябре того же
года, не привела свою численность в предусмотренный для этого срок в соответствие
с требованиями абзаца третьего пункта 2 статьи 3
Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических
партиях" (в редакции Федерального закона от 20 декабря 2004 года N
168-ФЗ), не преобразовалась в общественное объединение иной организационно-правовой
формы и не ликвидировалась.
Представитель
Федеральной регистрационной службы Ф. в судебном заседании поддержала
заявленные требования, дополнительно указывая на то, что на настоящий момент
названная политическая партия также не имеет необходимого количества членов
политической партии и региональных отделений требуемой численности, что в силу
подпунктов "г" и "д" пункта 3 статьи 41 Федерального закона
"О политических партиях" также является основанием для ее ликвидации
в судебном порядке.
Представители
общероссийской политической партии "Партия развития регионов "Природа
и Общество" К., Л., Б. заявленное требование не признали, ссылаясь в своих
возражениях на то, что по состоянию на 1 января 2006 года общее количество
членов представляемой ими партии составляло свыше 50000, число действующих
региональных отделений партии - 54, зарегистрированных - 47, из которых 4 были
ликвидированы по решению суда, но не исключены на указанную дату из Единого государственного реестра
юридических лиц, в настоящее время в политической партии свыше 60000 членов
партии, 35 зарегистрированных региональных отделений и 26 вновь созданных
региональных отделений, которые также должны учитываться при решении вопроса о
выполнении политической партией предъявляемых к ней требований, заявителем не
соблюден обязательный досудебный порядок, предусмотренный по вопросу о
ликвидации политической партии статьей 39 Федерального закона "О
политических партиях".
Выслушав объяснения участвующих в деле
лиц, обсудив их доводы, исследовав представленные доказательства, Верховный Суд
Российской Федерации находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим
основаниям.
Федеральным законом от 20 декабря 2004
года N 168-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О
политических партиях" изменены требования, предъявляемые к политическим
партиям.
Абзацем третьим
пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О
политических партиях", изложенным в новой редакции, установлено, что в
политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов
политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской
Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью
не менее пятисот членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. В остальных
региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее
двухсот пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи
23 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 2
названного Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 168-ФЗ политические
партии, зарегистрированные на день вступления в силу этого Федерального закона
(24 декабря 2004 года), до 1 января 2006 года должны привести свою численность
в соответствие с вышеуказанными требованиями, а политические партии, созданные
до этого дня, но не прошедшие государственную регистрацию, - представить в
федеральный уполномоченный орган документы,
необходимые для государственной регистрации политической партии, до 1 января
2006 года (части 1, 2); политическая партия, не отвечающая
требованиям, установленным абзацем третьим пункта 2 статьи 3 Федерального
закона "О политических партиях" в редакции настоящего Федерального
закона, обязана не позднее чем через год по истечении срока, указанного в
частях 1 и 2 настоящей статьи, преобразоваться в общественное объединение иной
организационно-правовой формы в соответствии с Федеральным законом от 19 мая
1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"
либо ликвидироваться. В случае невыполнения указанных требований политические
партии подлежат ликвидации в соответствии с законодательством Российской
Федерации (часть 4).
В силу пункта 3 статьи 41 Федерального
закона "О политических партиях" политическая партия может быть
ликвидирована по решению Верховного Суда Российской Федерации, в том числе в
случаях отсутствия более чем в половине субъектов Российской Федерации
региональных отделений требуемой численности и необходимого числа членов
политической партии (подпункты "г" и "д").
Из представленных
суду документов видно, что решением учредительного съезда от 1 марта 2003 года
была создана общероссийская политическая партия "Партия развития регионов
"Природа и Общество", утвержден ее устав, избран председателем Политбюро
политической партии И., сведения о регистрации политической партии внесены
Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу
Москве 8 сентября 2003 года в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером
1037746009542, свидетельство о государственной регистрации политической партии
выдано Министерством юстиции Российской Федерации 9 сентября 2003 года, учетный N 5061 (т. 1 л.д. 33, 42 -
45).
Согласно списку региональных отделений,
удостоверенному председателем Политбюро общероссийской политической партии
"Партия развития регионов "Природа и Общество", по состоянию на
31 декабря 2005 года в структуру партии входило 54 региональных отделения, из
них 43 - зарегистрированных, в партии состояло 52039 членов партии (т. 2 л.д. 9 - 10).
По данным Росрегистрации,
практически все перечисленные в списке зарегистрированные региональные
отделения имели численность менее 250 членов партии, общее количество членов
партии составляло 27005 человек, с учетом незарегистрированных региональных
отделений - 36219 человек (т. 2 л.д. 5 - 8).
Проверкой
политической партии "Партия развития регионов "Природа и
Общество", проведенной Росрегистрацией в августе
2006 года, было выявлено, что на этот период времени в политической партии
состояло 5010 членов партии, региональные отделения были зарегистрированы лишь
в 26 субъектах Российской Федерации, из них только в 2 региональных отделениях
численность членов политической партии составляла более 500 человек, в 12 - менее
250 человек (т. 1 л.д. 92 - 106).
Федеральная
регистрационная служба является уполномоченным государственным органом,
осуществляющим контроль за соответствием деятельности некоммерческих
организаций, в том числе политических партий и их региональных отделений, целям
и задачам, предусмотренным уставами, а также за соблюдением ими
законодательства Российской Федерации (статья 38 Федерального закона "О
политических партиях", подпункт 6 пункта 6 Положения о Федеральной
регистрационной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от
13 октября 2004 года N 1315 (в редакции от 2 мая
2006 года).
Оснований подвергать сомнению данные,
полученные названным контролирующим органом по результатам проверки, не
имеется. Эти данные согласуются с другими доказательствами, которые
одновременно свидетельствуют о том, что сообщенные политической партией в
предъявленном ею списке сведения о количестве членов партии и численности ее
региональных отделений по состоянию на 31 декабря 2005 года не соответствуют
действительности.
Так, вступившими в законную силу
решениями судов о ликвидации ряда региональных отделений политической партии
установлено, что количество членов партии ликвидируемых региональных отделений
составляло: Астраханского - 107, Брянского - 142, Владимирского
- 78, Кемеровского -149, Красноярского - 112, Пензенского - 101, Адыгейского -
165, в Республике Марий Эл - 51, в Республике Татарстан - 52, Хакасского - 52,
Удмуртское - 0 (т. 1 л.д. 12 - 16, 164 - 166; т. 2 л.д. 15 - 32, 36 - 37, 46 - 47, 61 - 62, 71 - 72, 77 - 86).
Из мотивировочной части судебных решений в отношении названных региональных
отделений явствует, что суды при определении указанной численности исходили из
данных по состоянию на 1 января 2006 года либо на иную предшествующую этому дню
дату, после которой прием новых членов партии не производился по день принятия
решения.
Вышеприведенные данные Росрегистрации о действительной численности иных
региональных отделений партии основаны также на заключениях (информации) ее
территориальных органов, не оспоренных в судебном порядке и не признанных
недействительными (т. 2 л.д. 40 - 45, 53 - 59, 66 -
75).
Ссылки представителей политической партии
на то, что должны быть учтены 4 региональных отделения, ликвидированные по
решениям судов, не исключенные из Единого государственного реестра юридических
лиц, несостоятельны. Вступившие в законную силу решения суда обязательны для
всех без исключения органов государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций
и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации
(статья 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Поэтому
региональные отделения, которые судебными постановлениями признаны не отвечающими
установленным законом требованиям, не могут учитываться в составе действующих
региональных отделений политической партии.
Не имеют правового
значения и доводы о том, что органами Росрегистрации
при определении числа членов партии ошибочно не учитывались лица, подавшие
заявления о приеме в политическую партию "Всероссийская социалистическая
народная партия "Отчизна", в которую решением внеочередного съезда от
5 ноября 2005 года была переименована общероссийская политическая партия "Партия
развития регионов "Природа и Общество". Изменение наименования, внесенное в устав партии, не было
зарегистрировано в установленном порядке. Согласно решениям внеочередного
съезда предполагалось не только изменение наименования партии, но и ее
программы (т. 1 л.д. 137 - 146). Поэтому граждане,
выразившие желание вступить в политическую партию "Отчизна" со своей
программой, не могут считаться членами политической партии с иным
наименованием, имеющей свои программные цели и задачи.
На настоящее время,
как усматривается из вышеупомянутой справки по результатам проверки
деятельности политической партии, выписки из Единого государственного реестра,
а также последующих решений о ликвидации и о создании региональных отделений,
политическая партия имеет региональные отделения в 25 (26 - 5 ликвидированных +
4 вновь созданных) субъектах Российской Федерации (т. 1 л.д.
9 - 19, 20 - 36, 148 - 149), из них только 2 региональных отделения имеют численность свыше 500 человек (в
отношении 4 вновь созданных отделений отсутствуют сведения о численности,
подтвержденные уполномоченным органом).
Доводы представителей политической партии
о том, что по смыслу абзаца третьего пункта 2 статьи 3 Федерального закона
"О политических партиях" следует также учитывать созданные, но еще не
зарегистрированные региональные отделения, каковых у них на данный момент 26,
не основаны на законе. Из анализа взаимосвязанных положений пунктов 1, 4, 6, 7
статьи 15 этого Федерального закона видно, что для целей соблюдения
предъявляемых к политическим партиям требований правовое значение имеют только
зарегистрированные региональные отделения. Иное исключило бы и возможность
контроля со стороны уполномоченных государственных органов на основании статьи
38 Федерального закона, связывающей формы контроля с регистрацией региональных
отделений и иных структурных подразделений политической партии (подпункты
"в", "г" пункта 1, пункты 1.1, 2).
Исходя из этого,
нельзя признать, что представленные суду копии протоколов и выписки из
протоколов общих собраний региональных отделений, копии списков членов
региональных отделений подтверждают выполнение предъявляемых к политической
партии требований (к материалам дела из числа представленных приобщены копии по
Вологодской и Калужской областям, копии протоколов общих собраний).
Оценив доказательства
в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что на дату истечения срока,
предоставленного для приведения численности политических партий в соответствие
с установленными требованиями, общероссийская политическая партия "Партия
развития регионов "Природа и Общество" не привела свою численность в
соответствие с установленными требованиями, имея региональные отделения в 26, а
в данное время - в 25 субъектах Российской Федерации из 89 субъектов, находившихся в составе Российской
Федерации до 1 января 2006 года (в настоящее время - 86 субъектов), причем
численность только 2 региональных отделений составляет более пятисот членов
партии, вместо 45 (после 1 января 2007 года - 44) региональных отделений такой
численности, требуемых в силу абзаца третьего пункта 2 статьи 3 Федерального
закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".
При установленных обстоятельствах
политическая партия подлежит ликвидации на основании части 4 статьи 2
Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 168-ФЗ "О внесении изменений
в Федеральный закон "О политических партиях" и пункта 3 (подпункты
"г", "д") статьи 41 Федерального закона "О
политических партиях".
Утверждение представителей политической
партии о несоблюдении заявителем досудебного порядка, предусмотренного статьей
39 данного Федерального закона, противоречит содержанию статьи 41. В пункте 3 этой статьи отсутствие необходимого количества
региональных отделений требуемой численности и отсутствие определенного числа
членов политической партии названы в качестве самостоятельных оснований для
ликвидации политической партии в отличие от основания, предусмотренного
подпунктом "в" того же пункта, допускающего ликвидацию политической
партии только в случае неустранения в установленный
срок нарушений, повлекших приостановление деятельности политической партии.
Решение Верховного
Суда Российской Федерации о ликвидации политической партии после вступления в
законную силу является основанием для принятия федеральным уполномоченным
органом решения о государственной регистрации политической партии в связи с ее
ликвидацией и направления в регистрирующий орган сведений и документов,
необходимых для осуществления данным органом возложенных на него законом
функций по ведению Единого государственного реестра юридических лиц.
Руководствуясь статьями 194 - 199
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
заявление Федеральной регистрационной
службы удовлетворить.
Ликвидировать общероссийскую политическую
партию "Партия развития регионов "Природа и Общество", учетный N
5061, основной государственный регистрационный номер 1037746009542.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.К.ТОЛЧЕЕВ