ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 января 2007 года
Дело N 41-АД06-4
Заместитель Председателя Верховного Суда
Российской Федерации Серков П.П., рассмотрев жалобу К., на постановление судьи Сальского городского суда Ростовской области от 3 сентября
2004 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8
КоАП РФ, в отношении К.,
установил:
постановлением
судьи Сальского районного суда Ростовской области от
3 сентября 2004 года гражданин Азербайджана К. был признан виновным в
совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 КоАП РФ,
выразившегося в несоблюдении установленного режима пребывания на территории
Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде штрафа
в сумме 500 рублей с административным выдворением за пределы Российской
Федерации.
Заместителем председателя Ростовского
областного суда 17 мая 2005 года жалоба К. оставлена без удовлетворения.
В жалобе К. просит изменить указанное
постановление, исключив дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ, указывая на то, что исполнение
данного наказания повлечет невозможность ведения на территории РФ совместной
семейной жизни с супругой и дочерью, являющимися гражданами РФ.
Изучив материалы дела, нахожу жалобу К.
подлежащей удовлетворению.
Санкция ст. 18.8 КоАП РФ, по которой К. привлечен
к административной ответственности, в качестве административного наказания
предусматривает наложение административного штрафа от десяти до пятнадцати МРОТ
с административным выдворением за пределы Российской
Федерации или без таковой.
Поскольку выдворение
предусмотрено в ст. 18.8 КоАП РФ в качестве дополнительного наказания,
необходимость и обоснованность его применения во всех случаях должна была быть
мотивирована судьей в постановлении.
Между тем, в постановлении судьи от 3
сентября 2004 года мотивы назначения дополнительного наказания К. и обстоятельства, отягчающие административную ответственность не
приводятся, а указывается на полное признание им вины в совершении
административного правонарушения.
Из материалов дела и представленных с
жалобой документов усматривается, что К. с 23 июля 1999 года состоит в браке с
гражданкой РФ К.Е. (Ф.). От брака имеют дочь - К.Э. 2000 года рождения. К.
совместно с ними проживает на территории РФ.
Указанные обстоятельства, в нарушение
требований п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ не были исследованы при решении вопроса о
назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.
Такая необходимость
имелась потому, что исполнение указанного дополнительного наказания в
соответствии с п. 3 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации" влечет невозможность получения К. в течение 5 лет
разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что не исключает
вмешательства в право на уважение семейной жизни К., а также его жены и дочери,
являющихся гражданами РФ.
Между тем, в
соответствии с ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод
(заключена в г. Риме 4 ноября 1950 года) вмешательство со стороны публичных
властей в осуществление этого права не допускается, за исключением случаев,
когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом
обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка,
экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для
охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
При таких
обстоятельствах, постановление судьи в части назначения К. дополнительного
наказания в виде административного выдворения за пределы РФ должно основываться
на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к нему такой
меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно
возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных
интересов в рамках административного судопроизводства.
Поскольку постановление судьи Сальского городского суда Ростовской области от 3 сентября
2004 года указанным требованиям не соответствует, оно подлежит изменению путем
исключения из него указания на назначение К. дополнительного административного
наказания в виде выдворения за пределы Российской
Федерации.
На основании изложенного,
руководствуясь ст. 30.11 КоАП РФ,
постановил:
постановление судьи Сальского
городского суда Ростовской области от 3 сентября 2004 года по делу об
административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении
К. изменить, исключив из него указание на назначение дополнительного наказания
в виде административного выдворения за пределы
Российской Федерации.
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Российской Федерации
П.П.СЕРКОВ