ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 23 ноября 2006 г. N ГКПИ06-1483
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда Российской Федерации Толчеева
Н.К.,
при секретаре Крюкове
А.С.,
с участием прокурора Кротова В.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Б. о признании
недействующими в части подпункта "ж" пункта 35, пунктов 48 и 49
Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в
Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства
внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства
внутренних дел Российской Федерации от 27 января 2003 года N 59,
установил:
Правила регистрации
автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции
безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской
Федерации (далее - Правила) утверждены приказом Министерства внутренних дел
Российской Федерации от 27 января 2003 года N 59 (действуют в редакции приказа
от 26 марта 2005 года N 208), зарегистрированы в Министерстве юстиции
Российской Федерации 7 марта 2003 года за N 4251, опубликованы в "Российской газете" 15 марта 2003 года, N 49.
Согласно подпункту
"ж" пункта 35 Правил для совершения регистрационных действий
собственники или владельцы транспортных средств в числе документов, указанных в
этом пункте, представляют справку-счет, выданную торговой организацией или
предпринимателем, либо заключенный в установленном порядке договор или иной
документ, удостоверяющий право собственности на транспортное средство, номерной
агрегат, в соответствии с законодательством Российской Федерации. К иным документам, удостоверяющим право
собственности на транспортные средства, номерные агрегаты, могут относиться, в
частности, документы, выдаваемые органами социальной защиты населения о выделении
транспортных средств инвалидам либо об изменении права собственности на такие
транспортные средства в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
Пунктом 48 Правил
предусмотрено, что снятие с регистрационного учета транспортных средств на
основании решений судов об их отчуждении, судебных приказов об их истребовании
от должника, постановлений судебных приставов-исполнителей по исполнению
судебных актов об обращении на них взыскания, решений органов социальной защиты
населения об изменении права собственности на транспортные средства либо на
основании других документов, составленных в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, может
осуществляться по представлении заявлений соответственно: должностными лицами,
определяемыми решениями судов; судебными приставами-исполнителями;
уполномоченными на то должностными лицами органов социальной защиты населения
либо иными лицами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, в
порядке, установленном пунктом 35 Правил. В случае отсутствия
регистрационных документов, паспортов транспортных средств, регистрационных
знаков эти обстоятельства отражаются соответственно в постановлениях судебных
приставов-исполнителей или решениях социальной защиты населения.
В соответствии с
пунктом 49 Правил регистрационные действия с транспортными средствами, на
которые судами, следственными, таможенными органами, органами социальной защиты
населения либо другими органами в случаях и порядке, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, были введены запреты или ограничения по
изменению права собственности, могут производиться после представления
документов, выданных соответствующими органами и свидетельствующих об
отсутствии указанных запретов или ограничений, либо документов, указанных в пункте 48 Правил, если иной порядок не предусмотрен
законодательством Российской Федерации.
Б. оспорил в Верховный Суд Российской Федерации приведенные правовые нормы в той части, в которой
они предусматривают представление выдаваемых органами социальной защиты
документов об изменении права собственности; такое правило,
по его мнению, в случае смерти инвалида препятствует наследникам снять с
регистрационного учета транспортное средство, выданное умершему на льготных
условиях органами социальной защиты населения, что нарушает права наследников
на указанное имущество, установленные статьей 1184 Гражданского кодекса
Российской Федерации и удостоверенные свидетельством о праве на наследство,
лишает их возможности зарегистрировать переход права собственности на
транспортное средство.
В судебном заседании заявитель поддержал
свои требования.
Представитель
Министерства внутренних дел Российской Федерации Кирсанов В.А. и представитель
Министерства юстиции Российской Федерации Покидова
И.В. требования заявителя не признали, ссылаясь на то, что оспариваемое им
нормативное положение не препятствует снятию автомобиля с регистрационного
учета на основании свидетельства о праве на наследство, указанного в пункте 35
Правил в составе документов, которые могут удостоверять право собственности на
транспортное средство.
Обсудив доводы участвующих в деле лиц,
проанализировав содержание оспариваемых нормативных положений, выслушав
заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А.,
полагавшего заявленные требования необоснованными, Верховный Суд Российской
Федерации не находит оснований для удовлетворения заявления.
В соответствии со
статьями 11.1 и 30 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в редакции,
действовавшей до внесения в них изменений Федеральным законом от 22 августа
2004 года N 122-ФЗ, инвалиды обеспечивались транспортными средствами (легковыми
автомобилями, включая автомобили с ручным управлением, или мотоколясками)
органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или Фондом социального страхования Российской Федерации бесплатно или
на льготных условиях.
Пунктом 8
Инструкции о продаже инвалидам легковых автомобилей, утвержденной
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22
февраля 1993 года N 156, предусмотрено, что продажа инвалидами автомобилей,
приобретенных ими с зачетом стоимости полагающегося бесплатно автомобиля
"Запорожец" с ручным управлением или мотоколяски, производится с
разрешения органов социальной защиты населения по заявлениям инвалидов
независимо от срока эксплуатации автомобиля.
Решением Верховного
Суда Российской Федерации от 15 июня 2004 года по делу N ГКПИ04-729,
оставленным без изменения определением Кассационной коллегии Верховного Суда
Российской Федерации от 16 сентября 2004 года N КАС04-399, признано, что
названный нормативный правовой акт определяет необходимость получения
разрешения органов социальной защиты в случае намерения инвалида распорядиться
переданным ему в пользование транспортным средством, что не противоречит
положениям статьи 246 ГК РФ,
поскольку автомобиль, приобретенный в установленном этим актом порядке,
является совместной долевой собственностью инвалида и государства.
Следовательно, документы, выдаваемые
органами социальной защиты населения о выделении транспортных средств инвалидам
и об изменении права собственности на такие транспортные средства в
установленном законодательством порядке, могут относиться к документам,
удостоверяющим право собственности на транспортное средство, номерной агрегат, что и отражено в подпункте "ж" пункта 35 Правил и
корреспондирующих ему пунктах 48 и 49 Правил.
Довод заявителя о противоречии данных
пунктов Правил в оспоренной им части статье 1184 Гражданского кодекса
Российской Федерации не соответствует действительности.
Согласно статье 1184 Гражданского кодекса
Российской Федерации средства транспорта и другое имущество, предоставленные
государством или муниципальным образованием на льготных условиях наследодателю
в связи с его инвалидностью или другими подобными обстоятельствами, входят в
состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных этим
Кодексом.
Оспоренные Б.
нормативные положения допускают возможность отнесения перечисленных в них
документов к документам, удостоверяющим право собственности на транспортные
средства, но не устанавливают обязанности наследников представлять выданные
органами социальной защиты населения документы об изменении права собственности
на транспортные средства, перешедшие в собственность наследников на основании
статьи 1184 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Эти нормативные положения по своему
содержанию и смыслу определяют лишь документы, которые может представить
инвалид для совершения регистрационных действий в отношении
выделенного ему на льготных условиях транспортного средства, и не
распространяются на наследников. Они не могут рассматриваться
в отрыве от других норм Правил, в частности, от изложенной в последнем абзаце
подпункта "ж" пункта 35 Правил нормы, относящей без какой-либо
оговорки свидетельства о праве на наследство к представляемым собственником для
совершения регистрационных действий документам, удостоверяющим право
собственности на транспортное средство.
Пункты 48 и 49 Правил регулируют
отношения, возникающие при совершении регистрационных действий с транспортными
средствами на основании решений судов и иных правомочных органов и должностных
лиц, а также при наличии запретов или ограничений по изменению права
собственности, введенных уполномоченными на это органами в случаях и порядке,
предусмотренных законодательством Российской Федерации. Как следует из этих пунктов,
непосредственно в них не установлено никаких запретов и ограничений, в том
числе для совершения регистрационных действий с унаследованными после смерти
инвалидов транспортными средствами, а содержится лишь отсылка к
законодательству Российской Федерации, определяющему органы государственной
власти и должностных лиц, компетентных принимать решения, влияющие на право собственности на имущество, вводить соответствующие запреты
и ограничения по распоряжению этим имуществом.
Таким образом, подпункт "ж"
пункта 35, пункты 48 и 49 Правил не содержат положений, препятствующих
наследникам умершего инвалида снять с регистрационного учета транспортное
средство, выделенное на льготных условиях инвалиду, представив для совершения
регистрационных действий свидетельство о праве на наследство, удостоверяющее их
право собственности на это имущество.
Несостоятелен и довод заявителя о том,
что оспоренные нормы лишают наследников возможности зарегистрировать переход
права собственности на транспортное средство. Правила не предусматривают
регистрацию права и перехода права собственности на транспортные средства, а
Государственная инспекция безопасности дорожного движения такую регистрацию не
производит. Согласно пункту 1.1 Правил
Госавтоинспекция осуществляет комплекс мероприятий направленных на обеспечение
допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории
Российской Федерации и за ее пределами.
Поскольку
оспариваемые Б. нормативные положения не противоречат федеральному закону или
другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, его прав
и законных интересов не нарушают, в том числе и в случае наследования
автомобиля, выделенного инвалиду на льготных условиях, то в соответствии с
частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в
удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 253
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
в удовлетворении
заявления Б. о признании недействующими в части подпункта "ж" пункта
35, пунктов 48 и 49 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов
к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства
внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства
внутренних дел Российской Федерации от 27 января 2003 года N 59, отказать.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий - судья
Верховного Суда
Российской Федерации
Н.К.ТОЛЧЕЕВ