ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 14 ноября 2006 г. N ГКПИ06-1070
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего -
судьи Верховного Суда Российской
Федерации Романенкова
Н.С.,
при секретаре Тихоновой
А.Н.,
с участием прокурора Воскобойниковой Е.Л.
рассмотрел в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С. о признании
недействующим абзаца 4 пункта 2.6 Положения об исчислении выслуги лет,
назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и
педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации,
имеющим классные чины, и их семьям, утвержденного Постановлением Правительства
Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 942, в части слов: "прокурорским работникам",
установил:
абзацем 4 пункта
2.6 Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий
прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и
учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям
предусмотрено, что при назначении лиц, получающих пенсию за выслугу лет или по
инвалидности в органах прокуратуры на должности прокурорских работников выплата
пенсии приостанавливается.
Положение об исчислении выслуги лет,
назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и
педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской
Федерации, имеющим классные чины, и их семьям утверждено Постановлением
Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 942.
Настоящий нормативный правовой акт
опубликован в "Собрании законодательства Российской Федерации", N 17,
22.08.1994.
Действует в редакции Постановлений
Правительства РФ от 03.11.1994 N 1214; от 26.02.1996 N 170; от 24.03.2000 N
244; от 29.10.2005 N 649, от 20.10.2006 N 619; с изменениями, внесенными
Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N 50.
Гражданка С.
обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании
недействующим абзаца 4 пункта 2.6 Положения об исчислении выслуги лет,
назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и
педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской
Федерации, имеющим классные чины, и их семьям в части слов: "прокурорским
работникам".
Как указывает заявительница, оспариваемые
положения нормативного правового акта не соответствуют действующему
законодательству о пенсионном обеспечении прокурорских работников и нарушают ее
пенсионные права. Она как оперативный работник получала пенсию по выслуге лет,
а при поступлении на работу в органы прокуратуры на должность специалиста,
выплата пенсии ей прекращена.
С. извещена о
времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, просила рассмотреть дело
в ее отсутствие.
Правительство Российской Федерации
представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации поручило
Министерству юстиции Российской Федерации (поручение от 5 сентября 2006 г. N
ДМ-П4-4196).
Представитель заинтересованного лица
Правительства РФ Козлов Т.Л. возражал против удовлетворения заявленных
требований и пояснил в суде, что оспариваемые положения нормативного правового
акта соответствуют действующему законодательству и не нарушают права
прокурорских работников на пенсионное обеспечение. Приостановление выплаты
пенсии за выслугу лет, предусмотренное абзацем 4 пункта 2.6 Положения,
распространяется на тех лиц, которые назначаются на должности прокуроров и
следователей, научных и педагогических работников органов и учреждений
прокуратуры.
Выслушав объяснения представителя заинтересованного
лица Правительства РФ Козлова Т.Л., исследовав материалы дела, заслушав
заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Воскобойниковой Е.Л.,
полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения,
Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения
заявленных требований.
Согласно части 1 статьи 251 ГПК РФ
гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке
нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются его права и
свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими
нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением
о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Федеральный закон "О прокуратуре
Российской Федерации" устанавливает, что прокурорские работники являются
государственными служащими государственной службы Российской Федерации,
исполняющими обязанности по государственной должности федеральной
государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона
(статья 40).
При этом согласно части 2 статьи 44
настоящего Федерального закона пенсионное обеспечение прокуроров и
следователей, научных и педагогических работников и членов их семей
осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены
законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах
внутренних дел, и членов их семей.
Виды, назначение,
выплата пенсий и пособий, исчисление выслуги лет, а также перерасчет пенсий
установлены Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и
их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской
Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и
выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров,
прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в
качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних
дел, и их семьям в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской
Федерации от 12 августа 1994 г. N 942 "О порядке исчисления выслуги
лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры
Российской Федерации и их семьям".
Положение, утвержденное Постановлением
Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 942, определяет
особенности исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий прокурорам,
следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений
прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям. Оно не
распространяется на других работников органов и учреждений прокуратуры, которые
в соответствии со статьей 54 Федерального закона "О прокуратуре Российской
Федерации" также являются прокурорскими работниками.
По смыслу части
первой статьи 6 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и
их семей" увольнение со службы является необходимым условием как
назначения пенсии за выслугу лет, так и выплаты назначенной пенсии. Часть вторая статьи 6 настоящего Закона предусматривает, что выплата
назначенной пенсии приостанавливается, если пенсионер вновь поступает на
военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную
противопожарную службу, в органы по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, или учреждения и органы
уголовно-исполнительной системы.
Пенсия за выслугу
лет - в системе действующего нормативного правового регулирования пенсионного
обеспечения - является государственной гарантией материального обеспечения лиц,
проходивших военную и (или) правоохранительную службу, поддержания
соответствующего материального достатка, их социального статуса при оставлении
службы по желанию самого гражданина либо в силу объективных обстоятельств,
препятствующих ее продолжению, в том числе в случаях, когда гражданин уже не
отвечает тем повышенным требованиям, которые предъявляются к лицам, проходящим соответствующую
службу (Постановление Конституционного Суда РФ от 18 марта 2004 г. N 6-П по
делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона Российской
Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,
службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе,
органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"
в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного
суда города Москвы).
Применительно к прокурорским работникам,
из анализа действующего законодательства можно установить, что приостановление
выплаты пенсии за выслугу лет допускается тем пенсионерам, которые вернулись на
должности прокурорских работников на службу, с учетом которой им была назначена
данная пенсия.
Оспариваемые положения правового акта не
предполагают приостановления выплаты пенсии при назначении лиц, получающих
пенсию за выслугу лет или по инвалидности в органах прокуратуры, на должности
прокурорских работников, не относящихся к прокурорам и следователям, научным и
педагогическим работникам и не ограничивают права граждан на получение пенсии
за выслугу лет.
Если С. полагает, что ей незаконно
прекращена выплата пенсии за выслугу лет, то она вправе в порядке,
установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в
суд за защитой нарушенного права.
В соответствии с частью 1 статьи 253 ГПК
РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит
федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую
юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего
заявления.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской
Федерации
решил:
заявление С. о
признании недействующим абзаца 4 пункта 2.6 Положения об исчислении выслуги
лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и
педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской
Федерации, имеющим классные чины, и их семьям, утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 942, в части слов: "прокурорским
работникам" - оставить без удовлетворения, как не предполагающего приостановления выплаты пенсии при назначении лиц,
получающих пенсию за выслугу лет или по инвалидности в органах прокуратуры, на
должности прокурорских работников, не относящихся к прокурорам и следователям,
научным и педагогическим работникам.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней
после вынесения судом решения в окончательной форме.
Председательствующий
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ