ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 11 октября 2006 г. N ВКПИ06-68
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда Российской Федерации
полковника юстиции Королева Л.А.,
при секретаре - капитане юстиции Старкове Д.М.,
с участием заявителя К.,
заместителя начальника отдела
Главной военной прокуратуры
полковника юстиции Расторгуева В.В.,
представителей заинтересованного лица -
Правительства Российской Федерации
главного специалиста-эксперта
юридического Управления
административной и правовой работы
Федерального агентства по строительству
и жилищно-коммунальному хозяйству Каширских
Н.В.,
заместителя начальника юридического отдела
Административно-правового департамента
Министерства регионального развития
Российской Федерации Кожевниковой Т.Я.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К. о признании
подпункта "а" пункта 5, пунктов 18, 19 и 21 Правил выпуска и реализации
государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы
"Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий
граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой
программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее - Правила),
утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах
реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по
обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным
законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на
2002 - 2010 годы" (далее - Постановление Правительства РФ от 21 марта 2006
года N 153), частично недействующими и не соответствующими статьям 12 и 13 Жилищного
кодекса Российской Федерации,
установил:
К. обратился в Верховный Суд Российской
Федерации с указанным заявлением.
Обосновывая свои
требования, заявитель указывает, что оспариваемые им нормы Постановления
Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 в части, обязывающей граждан,
уволенных с военной службы и состоящих на учете в органах местного
самоуправления, обращаться в федеральные органы исполнительной власти с
заявлением о выдаче сертификатов; наделяющей федеральные органы исполнительной
власти правами выдачи сертификатов гражданам, уволенным с военной службы; организации работы по проверке органов местного самоуправления; уведомления граждан о принятом решении в порядке, установленном
органом исполнительной власти, противоречат статьям 12 и 13 Жилищного кодекса
Российской Федерации, так как эти нормы Федерального закона не относят к
компетенции органов государственной власти Российской Федерации и к компетенции
органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных
отношений составление "списков очередников на получение жилых
помещений", а соответственно граждане, уволенные в запас с военной
службы, не могут и не должны состоять на учете в органах федеральной
исполнительной власти, так как основания увольнения, указанные в подпункте
"а" пункта 5 Правил, допускали постановку только в общую очередь лиц,
нуждавшихся в получении жилья.
К. в судебном заседании свои требования
полностью поддержал и дополнил, что оспариваемые им нормы Правил не
соответствуют также и пункту 2 статьи 15 Федерального закона "О статусе
военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ.
Представители заинтересованного лица -
Правительства Российской Федерации Каширских Н.В. и
Кожевникова Т.Я. требования заявителя не признали и просили отказать в их
удовлетворении. При этом они поддержали возражения на заявление К.
Выслушав объяснения
заявителя К., представителей Правительства Российской Федерации Каширских Н.В.,
Кожевниковой Т.Я., исследовав материалы дела и заслушав заключение заместителя
начальника отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Расторгуева
В.В., полагавшего необходимым отказать заявителю в удовлетворении его
требований, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление К.не подлежащим удовлетворению, поскольку по настоящему
делу обстоятельств, с наличием которых закон связывает возможность признания части нормативного правового акта недействующим,
не имеется.
В силу части 3
статьи 40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся
в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из
государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с
установленными законом нормами.
Законодательством Российской Федерации
предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные
условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с
помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение
которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Пунктом 1 Указа
Президента Российской Федерации от 30 сентября 1997 года N 1062 "О
совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других
категорий граждан", в редакции от 22 июля 2002 года N 770, в целях
обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных
гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения
военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования
расходов на обеспечение жильем
для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной
службы, граждан, уволенных с военной службы, которые нуждаются в улучшении
жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, является выпуск и погашение
государственных жилищных сертификатов.
Пунктом 3 этого Указа Правительству
Российской Федерации поручено утвердить порядок выдачи и погашения
государственных жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим и некоторым
другим категориям граждан.
В соответствии со
статьей 115 Конституции Российской Федерации, статьями 13 и 23 Федерального
конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве
Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во
исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных
указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения,
обеспечивает их исполнение, формирует федеральные целевые программы и
обеспечивает их реализацию.
Правительство
Российской Федерации в целях комплексного решения проблемы перехода к
устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих
доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в
нем, своим Постановлением от 17 сентября 2001 года N 675 утвердило федеральную
целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее - ФЦП
"Жилище" на 2002 - 2010 годы), в которую включена федеральная целевая
программа "Государственные жилищные
сертификаты" (далее - ФЦП "ГЖС").
В 2006 году мероприятия ФЦП
"ГЖС" включены в подпрограмму "Выполнение государственных
обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным
законодательством" ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
В рамках указанной
конституционной нормы, в соответствии с вышеназванными нормативно-правовыми
актами и на основании предоставленных полномочий Правительство Российской
Федерации в целях реализации подпрограммы "Выполнение государственных
обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным
законодательством" ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы 21 марта
2006 года приняло Постановление N 153, которым утвердило оспариваемые К.
Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.
Постановление Правительства РФ от 21
марта 2006 года N 153 официально опубликовано в установленном действующим
законодательством порядке в "Собрании законодательства Российской
Федерации" - 27 марта 2006 года (N 13, ст. 1405), в "Российской
газете" - 5 апреля 2006 года (N 69).
Таким образом, оспариваемое К.
Постановление принято уполномоченным на то органом - Правительством Российской
Федерации, в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями части 3
статьи 15 Конституции Российской Федерации официально опубликовано для
всеобщего сведения.
Вопреки доводам
заявителя К., оснований утверждать, что оспариваемые им положения норм
подпункта "а" пункта 5, пунктов 18, 19 и 21 Правил противоречат
статьям 12 и 13 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 15
Федерального закона "О статусе военнослужащих" и нарушают какие-либо
права и свободы военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, в том
числе и его, не имеется.
Статьей 4 Жилищного кодекса Российской
Федерации установлен исключительный перечень отношений, регулируемых жилищным
законодательством. Обеспечение военнослужащих и лиц, уволенных с военной
службы, государственным жилищным сертификатом к этому перечню не относится. Не
предусматривал правовых оснований для обеспечения граждан жильем посредством
жилищных сертификатов и Жилищный кодекс РСФСР.
Из содержания
оспариваемого Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006
года N 153 следует, что утвержденные им Правила входят в состав подпрограммы
"Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий
граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП
"Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением
Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675 (далее -
Подпрограмма), и регулируют особый вид правоотношений между государством и военнослужащими, гражданами, связанный не с
предоставлением жилья в натуре, как это предусмотрено жилищным
законодательством, а с предоставлением субсидии на приобретение жилья, право на
получение которой удостоверяется государственным жилищным
сертификатом.
Об этом прямо указано в пункте 2 Правил,
согласно которому предоставление субсидии является финансовой поддержкой
государства в целях приобретения жилого помещения.
Статьями 12 и 13 Жилищного кодекса
Российской Федерации решаются вопросы распределения компетенции между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений. Причем, как следует
из пункта 18 статьи 12 и пункта 9 статьи 13, перечень этих вопросов не является
исчерпывающим.
Положения оспариваемых К. норм Правил
каким-либо образом не противоречат перечисленным в названных статьях Жилищного
кодекса полномочиям указанных органов.
Правительство Российской Федерации с учетом в том числе и положений статьи 15 Федерального закона
"О статусе военнослужащих", приняв Постановление N 153, расширило
перечень категорий военнослужащих и граждан, имеющих право на участие в
Подпрограмме: это военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по
истечении срока контракта или по семейным обстоятельствам, указанным в
подпункте "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе, и граждане, уволенные с военной службы по этим
основаниям, общая продолжительность военной службы которых в календарном
исчислении составляет 20 лет и более, и состоящие в списках очередников на
получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в федеральном органе
исполнительной власти (абзац 4 подпункта "а" пункта 5 Правил).
Оспаривание действий соответствующих
должностных лиц, которыми, по мнению К., были нарушены его права на получение
государственного жилищного сертификата, не относится к подсудности Верховного
Суда Российской Федерации и рассматривается в порядке главы 25 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 254
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление об
оспаривании таких решений, действий должностных лиц может быть подано
гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения должностного
лица, действия которого оспариваются. К. с указанным заявлением может
обратиться в районный суд как по месту нахождения
должностного лица, так и по месту своего жительства.
С учетом
изложенного суд приходит к выводу о том, что поскольку оспариваемые К.
положения подпункта "а" пункта 5, пунктов 18, 19 и 21 Правил,
утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006
года N 153, соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую
силу, и не нарушают права и охраняемые законом интересы военнослужащих и
граждан, уволенных с военной службы, это
Постановление принято в пределах компетенции Правительства Российской Федерации
и официально опубликовано для всеобщего сведения, заявление К. не подлежит
удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194 - 198 и
частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
Верховный Суд Российской Федерации
решил:
К. в удовлетворении
заявления о признании частично недействующими подпункта "а" пункта 5,
пунктов 18, 19 и 21 Правил выпуска и реализации государственных жилищных
сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных
обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным
законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на
2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской
Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение
государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан,
установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы
"Жилище" на 2002 - 2010 годы", отказать.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его вынесения.
Председательствующий
Л.А.КОРОЛЕВ