ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 2 октября 2006 г. N ГКПИ06-1324
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
Председательствующего - судьи
Верховного Суда Российской Федерации Н.С. Романенкова,
при секретаре
Я.,
с участием прокурора Е.Л. Воскобойниковой
рассмотрел в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Московской городской
избирательной комиссии об отмене Постановления Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации от 19 сентября 2006 г. N 186/1178-4 "О
жалобе М., председателя регионального отделения в городе Москве Российской объединенной
демократической партии "ЯБЛОКО", на решение Московской городской
избирательной комиссии от 7 сентября 2006 г. N 106/4",
установил:
Московская
городская избирательная комиссия обратилась в Верховный Суд Российской
Федерации с заявлением об отмене Постановления Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации от 19 сентября 2006 г. N 186/1178-4 "О
жалобе М., председателя регионального отделения в городе Москве Российской
объединенной демократической партии "ЯБЛОКО", на решение Московской городской
избирательной комиссии от 7 сентября 2006 г. N 106/4".
Как указывает заявитель, оспариваемое
решение ЦИК России принято с нарушением положений Федеральных законов "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации", "О политических партиях".
В суде представитель Мосгоризбиркома
К. поддержала заявленные требования.
Представитель заинтересованного лица ЦИК
России Г. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила, что
решение принято в пределах полномочий Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации и соответствует требованиям избирательного
законодательства.
Представители регионального отделения в
городе Москве РОДП "ЯБЛОКО" Ч., П. возражали против удовлетворения
заявленных требований.
Выслушав объяснения
представителей: заявителя МГИК К., заинтересованного лица ЦИК России Г.,
регионального отделения в городе Москве РОДП "ЯБЛОКО" Ч., П.,
исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной
прокуратуры РФ Воскобойниковой Е.Л., полагавшей, что заявление подлежит
удовлетворению частично, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации
не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Верховный Суд Российской Федерации в
соответствии с пунктом 5 части первой статьи 27 ГПК РФ рассматривает в качестве
суда первой инстанции гражданские дела об оспаривании решений Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации (независимо от уровня выборов).
В Центральную
избирательную комиссию Российской Федерации поступила жалоба М., председателя
регионального отделения в городе Москве Российской объединенной демократической
партии "ЯБЛОКО", на решение Московской городской избирательной
комиссии от 7 сентября 2006 г. N 106/4 "О порядке формирования участковых
избирательных комиссий по дополнительным выборам депутатов муниципальных
Собраний внутригородских муниципальных образований Головинское
и Дмитровское в городе Москве, назначенных на 8 октября 2006 года".
Постановлением Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации от 19 сентября 2006 г. N 186/1178-4 жалоба М.,
председателя регионального отделения в городе Москве Российской объединенной
демократической партии "ЯБЛОКО", удовлетворена.
Отменено решение
Московской городской избирательной комиссии от 7 сентября 2006 г. N 106/4
"О порядке формирования участковых избирательных комиссий по
дополнительным выборам депутатов муниципальных Собраний внутригородских
муниципальных образований Головинское и Дмитровское в
городе Москве, назначенных на 8 октября 2006 года".
Из объяснений представителя ЦИК России Г.
в суде следует, что Московская городская избирательная комиссия ошибочно
интерпретировала положения федерального законодательства.
Федеральный закон
"О политических партиях" определяет политическую партию как
общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской
Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их
политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и
референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах
государственной власти и органах местного самоуправления.
Исходя из территориального устройства Российской
Федерации, законодатель установил определенные требования к политической
партии, в частности необходимость создания региональных отделений,
осуществляющих свою деятельность на территории субъектов Российской Федерации.
Под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе
понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению
ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на
территории субъекта Российской Федерации.
В соответствии с
подпунктом "б" пункта 5 статьи 27 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" соответствующая вышестоящая избирательная комиссия
назначает не менее одной второй от общего числа членов участковой избирательной
комиссии на основе предложений политических партий, выдвинувших федеральные
списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации; политических партий, выдвинувших списки
кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном
(представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации;
избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к
распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального
образования.
По итогам выборов депутатов Московской
городской Думы, состоявшихся 4 декабря 2005 года, список кандидатов в депутаты,
выдвинутый региональным отделением партии "ЯБЛОКО", допущен к
распределению депутатских мандатов (решение Мосгоризбиркома
от 7 декабря 2005 г. N 91/2).
При таких обстоятельствах ЦИК России
правомерно отменила решение нижестоящей избирательной комиссии, которое
нарушало права регионального отделения политической партии на представительство
в участковой комиссии, предусмотренные подпунктом "б" пункта 5 статьи
27 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Учитывая, что
содержащиеся в решении Московской городской избирательной комиссии пункты
разъяснений взаимосвязаны между собой, ЦИК России пришла к обоснованному
выводу, что ограничения участников избирательного процесса, наделенных в силу
закона преимущественным правом при назначении их представителей в участковые
избирательные комиссии, влекут необходимость отмены обжалуемого решения в
целом.
В силу части 2 статьи 261 ГПК РФ суд
отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение
является законным.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 261 ГПК РФ, Верховный Суд Российской
Федерации
решил:
заявление
Московской городской избирательной комиссии об отмене Постановления Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации от 19 сентября 2006 г. N 186/1178-4
"О жалобе М., председателя регионального отделения в городе Москве
Российской объединенной демократической партии "ЯБЛОКО", на решение
Московской городской избирательной комиссии от 7 сентября 2006 г. N 106/4"
оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 5 дней со
дня принятия судом решения.
Председательствующий,
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ