ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 сентября 2006 года
Дело N 6-Г06-8
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Нечаева В.И.,
судей
Горшкова В.В.,
Пчелинцевой Л.М.
рассмотрела в
судебном заседании от 19 сентября 2006 г. дело по заявлению Управления
Федеральной регистрационной службы по Рязанской области о ликвидации Рязанского
регионального отделения политической партии "Народно-патриотическая партия
России" по кассационной жалобе Рязанского регионального отделения политической
партии "Народно-патриотическая партия России" на решение Рязанского
областного суда от 27 июня 2006 года, которым исковое заявление о ликвидации
удовлетворено, Рязанское региональное отделение политической партии "Народно-патриотическая партия России" ликвидировано
и исключены сведения о нем из единого государственного реестра юридических лиц.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Горшкова В.В., объяснения представителей Рязанского
регионального отделения политической партии "Народно-патриотическая партия
России" М., С.В., Ф., представителя Управления Федеральной регистрационной
службы по Рязанской области С.О., проверив материалы дела, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
16 октября 2002 года Управлением
Министерства юстиции по Рязанской области принято решение о государственной
регистрации регионального отделения политической партии
"Народно-патриотическая партия России".
22 октября 2002 года сведения о
государственной регистрации внесены в единый государственный реестр юридических
лиц за основным государственным номером 1026200000507.
Управление Федеральной регистрационной
службы по Рязанской области обратилось в суд с иском о ликвидации Рязанского
регионального отделения политической партии "Народно-патриотическая партия
России".
В обоснование
заявленных требований указано, что в ходе проведения плановой проверки
деятельности регионального отделения со 2 по 31 марта 2006 года выявлены грубые
нарушения действующего законодательства, допущенные при создании отделения,
носящие неустранимый характер: на момент создания отделения его численность
была менее установленной п. 2 ст. 3 Федерального закона N 95-ФЗ "О
политических партиях" (в редакции Федерального закона N 112-ФЗ от 25.07.2002), то есть было менее пятидесяти членов партии.
При регистрации Рязанского регионального
отделения политической партии "Народно-патриотическая партия России"
заявлено о 157 членах партии. Однако решение о приеме в члены партии по 15
заявлениям, поданным с 28 октября 2001 года по 12 февраля 2002 года, принято 4
февраля 2002 года на заседании Исполкома Центрального Совета
"Народно-патриотической партии России". В то время как сама
политическая партия "Народно-патриотическая партия России" была
создана на учредительном съезде 23 февраля 2002 года. Указанные заявления
поданы в еще не созданную партию, а решение о приеме в члены партии принято
органом, который еще не был избран и не обладал полномочиями по приему граждан
в члены партии.
126 заявлений о приеме в члены партии
поданы в период с 21 августа 2001 года по 16 февраля 2002 года в отделение
партии, которого на тот момент еще не существовало. Решение о приеме этих
граждан принято на заседании Совета отделения 26 апреля 2005 года.
Указанные граждане, по мнению истца, не
являются членами партии. Они не вправе участвовать в конференции по созданию
отделения, а сформированные из них руководящие и контрольно-ревизионные органы
отделения: Совет, Председатель Совета, Контрольно-ревизионная комиссия являются
нелегитимными. В связи с этим все последующие конференции и заседания Совета
отделения являются неправомочными, а принятые на них решения - неправомерными.
Отделение не имело установленной законодательством численности.
Истец просил ликвидировать Рязанское
региональное отделение политической партии "Народно-патриотическая партия
России" и исключить сведения о нем из единого государственного реестра
юридических лиц.
В судебном заседании представитель
Управления Федеральной регистрационной службы по Рязанской области исковые
требования поддержал, уточнив, что основаниями иска является также отсутствие
установленной законодательством численности отделения
как на момент создания, так и в настоящий момент.
126 человек приняты в партию дважды, 14
марта 2002 года и 26 апреля 2005 года, в связи с чем
невозможно установить реальную дату приема их в партию.
Совет регионального отделения и
контрольно-ревизионные органы сформированы с нарушением Федерального закона
"О политических партиях" не из членов партии, в связи
с чем все последующие решения данных органов являются неправомерными и не
влекут правовых последствий. После регистрации регионального отделения нарушен
порядок приема в члены партии, поскольку решения о приеме в партию принимались
Советом в нарушение п. 4.4 Устава партии. Решения о приеме в партию приняты
ненадлежащим органом, поэтому граждане, указанные в решениях, не являются
членами партии.
Девять человек на дату написания
заявлений о приеме в члены партии умерли, а поэтому не могли быть членами
партии. Три человека на момент проверки пояснили, что заявления о приеме их в
партию не писали, и поэтому также нельзя считать их членами партии. В нарушение
действующего законодательства в члены партии принято двое несовершеннолетних. В
отношении шестидесяти девяти граждан отсутствуют сведения в адресно-справочном
бюро в Рязанской области, они не могут быть членами партии в Рязанском
региональном отделении. Двадцать четыре человека приняты в партию до написания
ими заявления о вступлении в члены партии. Три человека снялись с
регистрационного учета по неизвестному адресу, два человека переехали на новое
место жительства в другой регион, следовательно, они не могут состоять на учете
как члены партии в Рязанском региональном отделении. В протоколах заседания
Совета Рязанского регионального отделения партии от 20 мая 2005 года и 27 июня
2006 года указано о принятии в члены партии по 48 человек, написавших заявления
о приеме в члены партии за период июль - октябрь 2005 года. Однако заявления о
приеме в члены партии указанных девяноста шести человек датированы маем 2004
года - июнем 2005 года. Согласно заключению проверки от 2004 года сорок восемь
человек исключены из партии.
Представители Рязанского регионального
отделения политической партии "Народно-патриотическая партия России"
исковые требования не признали, указывая, что отделение партии создано с
соблюдением требований законодательства, в настоящее время численность членов
партии в отделении составляет не менее 250 человек.
Решением Рязанского областного суда от 27
июня 2006 года исковое заявление Управления Федеральной регистрационной службы
по рязанской области к Рязанскому региональному отделению Политической партии
"Народно-патриотическая партия России" о ликвидации удовлетворено.
В кассационной жалобе Рязанское
региональное отделение политической партии "Народно-патриотическая партия
России" просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены
решения суда.
В соответствии с
абзацем 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О политических
партиях" (в редакции Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 168-ФЗ,
вступившего в силу с 24 декабря 2004 года) в политической партии должно
состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более
чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь
региональные отделения численностью не
менее пятисот членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23
настоящего Федерального закона. В остальных региональных отделениях численность
каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической
партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.
Подпунктом "в" пункта 3 статьи
42 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрена
ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения
политической партии по решению суда в случае отсутствия в региональном
отделении политической партии необходимого числа членов политической партии,
предусмотренного пунктом 2 данной статьи настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. п. 2 и 3 ст. 23
Федерального закона "О политических партиях" прием в политическую
партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан Российской
Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии. Членами
политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие
возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные
граждане и лица без гражданства, а также лица, признанные судом
недееспособными.
Удовлетворяя исковые требования, суд
правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к
выводу, что численность членов партии в региональном отделении составляет сто
девять человек, что не соответствует требованиям п. 2 статьи 3 Федерального
закона "О политических партиях", и региональное отделение подлежит
ликвидации по решению суда.
Указанный вывод мотивирован, и оснований
для признания его неправильным не установлено.
Из материалов дела усматривается, что 16
октября 2002 года Управлением Министерства юстиции по Рязанской области принято
решение о государственной регистрации регионального отделения политической
партии "Народно-патриотическая партия России". 22 октября 2002 года
сведения о государственной регистрации внесены в Единый государственный реестр
юридических лиц за основным государственным номером 1026200000507.
На момент регистрации регионального
отделения в нем состояло 157 членов партии. Согласно протоколу N 16/4 от 14
марта 2002 года граждане приняты в члены партии на заседании Исполкома
Центрального Совета "Народно-патриотической партии России" 14 марта
2002 года.
Судом установлено, что с момента создания
регионального отделения до настоящего времени первичные отделения партии в
Рязанском региональном отделении политической партии
"Народно-патриотическая партия России" созданы не были.
Согласно п. 4.4 Устава политической
партии "Народно-патриотическая партия России" прием в члены партии
осуществляется на основе личных письменных заявлений, которые предоставляются
гражданами, и рекомендаций двух членов партии, имеющих партийный стаж не менее
одного года. Вопрос о приеме в члены партии решается общим собранием первичного
отделения партии. Решение считается принятым, если за него проголосовало более
половины членов первичного отделения партии. Решение о приеме в члены партии в
обязательном порядке утверждается Советом регионального отделения партии. На
этапе создания партии прием в члены партии осуществляется на основе личного заявления.
Из материалов дела усматривается, что в
период с 2005 года по 2006 год решения о приеме в члены партии принимались на
заседании Совета Рязанского регионального отделения политической партии
"Народно-патриотическая партия России".
Данный факт подтверждается протоколами
заседания Совета Рязанского регионального отделения политической партии, и
ответчиком не оспаривался.
Полномочия Совета регионального отделения
партии определены в п. 5.17 Устава партии. Решение вопроса о приеме в члены
партии к компетенции Совета регионального отделения Уставом партии не отнесено.
Полномочия по приему в партию и
исключению из нее отнесены к местным отделениям Партии (п. 5. 18 Устава
партии), первичным отделениям партии (п. 5.19 Устава партии).
С учетом изложенного суд пришел к
обоснованному выводу о том, что решения Совета Рязанского регионального
отделения политической партии "Народно-патриотическая партия России"
о приеме в члены партии приняты неправомочным органом. Граждане, в отношении
которых принимались решения в нарушение предусмотренного Уставом партии
порядка, не могут признаваться членами политической партии
"Народно-патриотическая партия России", указанные решения не могут
приниматься судом как доказательства, подтверждающие факт соответствия
численности членов партии в региональном отделении требованиям п. 2 статьи 3
Федерального закона "О политических партиях".
Количество членов партии в Рязанском
региональном отделении политической партии "Народно-патриотическая партия
России" без граждан, принятых по решению Совета регионального отделения
партии, т.е. на момент регистрации, составляло 157 человек, из которых в
дальнейшем выбыло 48 человек.
Количество членов Регионального отделения
политической партии "Народно-патриотическая партия России" на момент
рассмотрения дела составляло менее 250 членов партии, что не соответствует
требованиям п. 2 статьи 3 Федерального закона "О политических
партиях".
Довод кассационной жалобы о том, что
вывод суда первой инстанции о том, что граждане, принятые в члены партии по
решению Совета регионального отделения, не могут признаваться членами
политической партии, не основан на законе, является несостоятельным с учетом
выше изложенного.
Доводы о том, что Уставом партии не
запрещено Совету регионального отделения осуществлять прием в члены партии,
наделение Совета регионального отделения правом приема в члены партии на период
ее формирования является правомерным, а поэтому он вправе принимать такие
решения, нельзя признать обоснованным.
Пунктом 3 статьи 23 Федерального закона
"О политических партиях" предусмотрен прием в политическую партию в
порядке, предусмотренном уставом партии. Устав партии
"Народно-патриотическая партия России" не предусматривал прием в
политическую партию Советом регионального отделения партии. Уставом партии
данному органу предоставлены иные полномочия.
Рязанское региональное отделение
политической партии "Народно-патриотическая партия России" создано в
2002 году, считать, что партия находится на этапе создания и прием в члены
партии мог осуществляться только на основе личного заявления в данном случае,
нельзя признать правильным.
Факт наличия партийных билетов,
ежемесячная уплата членских взносов, участие граждан в деятельности партии и ее органов сами по себе не свидетельствуют о том, что
граждане приняты в партию в порядке, установленном Уставом партии, и могут
считаться членами партиями согласно Уставу, поскольку он устанавливает иной
порядок приема в члены партии.
Указание в
кассационной жалобе на то, что решение вопроса о приеме в члены политической
партии и исключение из ее рядов не является предметом подведомственности и
подсудности областного суда, определенным главой 3 ГК РФ, и решение вопросов,
связанных с приемом в члены политических партий и объединений, не входит в
компетенцию суда, не может быть принято как основание для отмены судебного
решения.
При рассмотрении спора суд не
рассматривал и не разрешал вопросы о приеме в члены политической партии и
исключении из ее рядов.
Исковые требования заявлены по основанию
отсутствия количества членов партии в региональном отделении политической
партии, предусмотренного действующим законодательством.
Судом проверялись и оценивались
доказательства, подтверждающие наличие количества членов партии на момент
регистрации регионального отделения и на момент рассмотрения дела. Документами,
подтверждающими членство в партии, являются заявления граждан, а также
документы, подтверждающие их принятие в партию в соответствии с Уставом партии.
Такие документы ответчик не представил.
Довод кассационной жалобы о том, что в
иске не ставился вопрос о ликвидации регионального отделения партии по причине
несоответствия его численности действующему в настоящее время законодательству
и с таким иском в суд истец не обращался, суд вышел за пределы заявленных требований,
не соответствует материалам дела.
Как видно из протокола судебного
заседания (л.д. 302), истец уточнил исковые
требования, они в письменном виде приобщены к материалам дела (л.д. 293). Судом первой инстанции рассмотрены требования
заявленные истцом в исковом заявлении и в дополнительном заявлении, в котором
поставлен вопрос о ликвидации по причине несоответствия его численности
действующему законодательству. Стороны в судебном заседании давали объяснения
по данным требованиям.
Нарушений норм материального и
процессуального закона, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и
тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь
ст. 360, ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
определила:
решение Рязанского областного суда от 27
июня 2006 года оставить без изменения, кассационную жалобу Рязанского
регионального отделения политической партии "Народно-патриотическая партия
России" - без удовлетворения.