ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 18 января 2006 г. N ВКПИ05-111
Именем Российской Федерации
Военная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего -
судьи Верховного Суда
Российской Федерации
полковника юстиции Калиниченко Ю.А.,
при секретаре -
капитане
юстиции Ф.,
с участием старшего военного прокурора
отдела 6 управления Главной
военной прокуратуры полковника юстиции Багателия
В.И.,
представителя Президента
Российской Федерации Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению М. о признании подп. "в" п. 4 ст. 34
Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента
Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237 "Вопросы прохождения
военной службы", недействующим с момента утверждения,
установила:
М. обратился в Верховный Суд Российской
Федерации с заявлением, поскольку считает, что оспариваемый нормативный акт в
указанной части противоречит ст. 102 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил
Российской Федерации.
В обоснование своих требований заявитель
указал, что 19 августа 2004 года приказом командира войсковой части 95054 на
него наложено дисциплинарное взыскание в виде "предупреждения о неполном
служебном соответствии".
27 декабря 2004 года в связи с
совершением грубого дисциплинарного проступка приказом командира войсковой
части 63839 от 30 декабря 2004 года он на основании подп. "в" п. 4
ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы досрочно уволен с военной
службы в связи с невыполнением условий контракта.
М. полагает, что досрочное увольнение по
указанному основанию не согласуется со ст. 102 Дисциплинарного устава, а он
лишен возможности в течение года исправить свое поведение образцовым
выполнением воинского долга. Его увольнение не является и дисциплинарным
взысканием в виде "досрочного увольнения в запас с военной службы",
которое на него не накладывалось.
Надлежащим образом
извещенный о времени и месте судебного заседания М. в суд не прибыл и просил
рассмотреть заявление в его отсутствие.
Представитель Президента Российской
Федерации Р. требования заявителя не признал и пояснил, что подп. "в"
п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы не противоречит
Конституции РФ, Дисциплинарному уставу и иным нормативным актам в области
обороноспособности государства. При этом он обратил внимание, что ст. 102
названного устава не препятствует увольнению военнослужащего до истечения
годичного срока после наложения на него взыскания в виде "предупреждения о
неполном служебном соответствии", как ошибочно полагает заявитель.
Выслушав объяснения представителя
Президента Российской Федерации Р., исследовав материалы дела и заслушав
заключение старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры Багателия В.И., полагавшего необходимым заявителю в
требованиях отказать, Военная коллегия Верховного Суда РФ находит заявление М.
не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со
ст. ст. 36 и 50 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О
воинской обязанности и военной службе", порядок прохождения военной службы
определяется этим Федеральным законом, другими федеральными законами и
подзаконными актами Российской Федерации, Положением о порядке прохождения
военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а
увольнение военнослужащих с военной службы производится в соответствии с Положением о порядке
прохождения военной службы, которое так же, как и общевоинские уставы,
утверждается Президентом РФ (ст. 4 Федерального закона от 31 мая 1996 года N
61-ФЗ "Об обороне").
Указом Президента
Российской Федерации от 14 декабря 1993 года N 2140 "Об утверждении
общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" утвержден
Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, а Указом от 16
сентября 1999 года N 1237 "Вопросы прохождения военной службы" -
Положение о порядке прохождения военной службы, которые приоритета друг над
другом не имеют.
Не имеется также
противоречий между положениями ст. 102 Дисциплинарного устава и подп.
"в" п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы,
поскольку в силу ст. 1 названного Положения оно определяет порядок прохождения
гражданами Российской Федерации военной службы по призыву и в добровольном
порядке (по контракту) в Вооруженных Силах Российской Федерации и в других
войсках, воинских формированиях и органах, порядок заключения контракта о прохождении военной службы и
прекращения его действия, а также другие вопросы, которые в соответствии с
федеральными законами относятся к сфере его регулирования, а Дисциплинарный
устав, в соответствии с его преамбулой, - сущность воинской дисциплины,
обязанности военнослужащих по ее соблюдению, виды поощрений и дисциплинарных
взысканий, права командиров (начальников) по их применению, а также порядок
подачи и рассмотрения предложений, заявлений и жалоб.
Согласно ст. 102 названного Устава
дисциплинарное взыскание "предупреждение о неполном служебном
соответствии" применяется один раз за время пребывания военнослужащего на
занимаемой штатной должности. Если в течение года после наложения этого взыскания
прапорщик или офицер не исправил свое поведение образцовым
выполнением воинского долга и взыскание не сыграло своей воспитательной
роли, то он представляется в установленном порядке к снижению в должности или к
досрочному увольнению с военной службы в запас.
В соответствии со ст. 104 того же Устава
досрочное увольнение в запас с военной службы применяется в отношении
военнослужащего за невыполнение им условий контракта, за совершение проступка,
порочащего честь военнослужащего, а также в случаях, когда военнослужащий
перестал отвечать установленным ему требованиям.
Возможность досрочного увольнения
военнослужащего, проходящего службу по контракту, в связи с невыполнением им
его условий (подп. "в" п. 2 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О
воинской обязанности и военной службе") предусмотрена и подп.
"в" п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы.
При этом каких-либо
сроков, ограничивающих возможность применения к военнослужащему положений ст.
104 Дисциплинарного устава, подп. "в" п. 4 ст. 34 Положения о порядке
прохождения военной службы и подп. "в" п. 2 ст. 51 ФЗ "О
воинской обязанности и военной службе" после наложения на него взыскания в
виде "предупреждения о неполном служебном соответствии" указанные
нормативные акты не содержат.
Более того, анализ
ст. 102 Дисциплинарного устава позволяет сделать вывод о возможности увольнения
военнослужащего до истечения годичного срока после наложения на него
дисциплинарного взыскания в виде "предупреждения о неполном служебном
соответствии", поскольку указание на этот срок должно расцениваться как
испытательный период, в течение которого военнослужащий образцовым выполнением
воинского долга обязан доказывать исправление своего поведения и действенность
наложенного взыскания.
При нежелании военнослужащего исправить свое
отношение к службе он может быть представлен к досрочному увольнению за
невыполнение условий контракта, связанных как с совершением нового проступка,
так и с ненадлежащим исполнением общих либо специальных обязанностей до
истечения годичного срока.
В таких случаях военнослужащий подлежит
увольнению по инициативе командования в соответствии с Положением о порядке
прохождения военной службы, а не в порядке реализации дисциплинарного
взыскания.
С учетом изложенного противоречий между
подп. "в" п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы
и ст. 102 Дисциплинарного устава не имеется, а возможность увольнения
военнослужащего после наложения на него дисциплинарного взыскания в виде
"предупреждения о неполном служебном соответствии" до истечения годичного
срока допустима.
Отсутствие же подп. "в" п. 4
ст. 34 названного Положения может повлечь правовую неопределенность в вопросах
оценки качества прохождения военной службы по контракту военнослужащими,
допускающими нарушения его условий.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 252 и
253 ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда РФ
решила:
в удовлетворении заявления М. о признании
недействующим подп. "в" п. 4 статьи 34 Положения о порядке
прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации
от 16 сентября 1999 года N 1237 "Вопросы прохождения военной службы",
отказать.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней.
Председательствующий
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.А.КАЛИНИЧЕНКО