ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 февраля 2001 года

 

Дело N 51-Г01-5

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                            Нечаева В.И.,

                                                         Кебы Ю.Г.

 

рассмотрела в судебном заседании от 27 февраля 2001 г. гражданское дело по заявлениям прокурора Алтайского края о признании недействительными постановлений администрации Алтайского края от 17.01.2000 N 35 "О системе идентификации безалкогольных напитков, минеральной и природной питьевой воды" (в части), от 20.06.2000 N 495 "О внесении изменений и дополнений во Временное положение о порядке идентификации безалкогольных напитков, минеральной и природной питьевой воды, находящихся в обороте на территории Алтайского края" (в части), от 18.09.2000 N 705 "О внесении дополнений в постановление администрации края от 17.01.2000 N 35 "О системе идентификации безалкогольных напитков, минеральной и природной питьевой воды" (в части), от 13.12.2000 N 932 "О внесении изменений и дополнений в постановление администрации края от 17.01.2000 N 35", от 24.01.2000 N 52 "Об утверждении образцов идентификационной марки, предназначенной для нанесения на безалкогольные напитки, минеральную и природную питьевую воду", от 19.06.2000 N 491 "Об образцах идентификационной марки, предназначенной для нанесения на безалкогольные напитки" (в части), от 04.11.2000 N 848 "Об утверждении сметы доходов и расходов внебюджетного счета администрации края при проведении идентификации минеральной и природной питьевой воды, безалкогольных напитков" (в части) по кассационной жалобе администрации Алтайского края на решение Алтайского краевого суда от 26 декабря 2000 г., которым заявления прокурора Алтайского края удовлетворены:

признаны недействительными пункты 1, 2, 3 постановления администрации Алтайского края от 17.01.2000 N 35 "О системе идентификации безалкогольных напитков, минеральной и природной питьевой воды", постановление администрации Алтайского края от 13.12.2000 N 932 "О внесении изменений и дополнений в постановление администрации края от 17.01.2000 N 35", постановление администрации Алтайского края от 24.01.2000 N 52 "Об утверждении образцов идентификационной марки, предназначенной для нанесения на безалкогольные напитки, минеральную и природную питьевую воду", пункт 1 постановления администрации Алтайского края от 19.06.2000 N 491 "Об образцах идентификационной марки, предназначенной для нанесения на безалкогольные напитки", как противоречащие федеральному законодательству со дня издания;

постановления администрации Алтайского края от 20.06.2000 N 495 "О внесении изменений и дополнений во Временное положение о порядке идентификации безалкогольных напитков, минеральной и природной питьевой воды, находящихся в обороте на территории Алтайского края", от 18.09.2000 N 705 "О внесении дополнений в постановление администрации края от 17.01.2000 N 35 "О системе идентификации безалкогольных напитков, минеральной и природной питьевой воды", от 04.11.98 N 848 "Об утверждении сметы доходов и расходов внебюджетного счета администрации края при проведении идентификации минеральной и природной питьевой воды, безалкогольных напитков" признаны недействующими и не влекущими правовых последствий со дня издания;

редакция газеты "Алтайская правда" обязана опубликовать сообщение о решении суда в части признания недействительными официально опубликованных нормативно-правовых актов.

Заслушав доклад судьи Кебы Ю.Г., выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия

 

установила:

 

Законом Алтайского края от 6 декабря 1999 г. N 57-ЗС "О внесении дополнений в Закон Алтайского края "О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевой продукции" в Алтайском крае была введена система обязательной идентификации безалкогольных напитков, минеральной и природной питьевой воды.

Во исполнение указанного Закона администрацией Алтайского края в 2000 г. был принят ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих идентификацию безалкогольных напитков, минеральной и природной питьевой воды.

Так, постановлением администрации Алтайского края от 17.01.2000 N 35 "О системе идентификации безалкогольных напитков, минеральной и природной питьевой воды" утверждено Временное положение о порядке идентификации безалкогольных напитков, минеральной и природной питьевой воды, находящихся в обороте на территории Алтайского края (пункт 1). Пунктом 2 разрешена розничная реализация минеральной и природной питьевой воды, приобретенной предприятиями розничной торговли до 01.02.2000 без идентификационной марки до 20.02.2000 Пунктом 3 постановления утверждены типовые договоры на выполнение работ по идентификации.

Постановлением администрации Алтайского края от 20.06.2000 N 495 "О внесении изменений и дополнений во Временное положение о порядке идентификации безалкогольных напитков, минеральной и природной питьевой воды, находящихся в обороте на территории Алтайского края" установлен дополнительный способ идентификации в процессе серийного производства (пункт 1) и утверждено Типовое дополнительное соглашение к типовому договору на выполнение работ по идентификации безалкогольных напитков, минеральной и природной питьевой воды в процессе серийного производства (пункт 2). Это постановление официально опубликовано не было.

Постановлением от 18.09.2000 N 705, которое также не было официально опубликовано, внесены дополнения в постановление администрации края от 17.01.2000 N 35 "О системе идентификации безалкогольных напитков, минеральной и природной питьевой воды", при этом пунктом 1 безалкогольные напитки, минеральная и природная питьевая вода рекомендованы к реализации, прошедшие идентификацию качества и безопасности. Пунктом 2 постановления пункты 1, 2, 3, 4, 5 определено считать соответственно пунктами 2, 3, 4, 5, 6.

Постановлением администрации Алтайского края от 24.01.2000 N 52 "Об утверждении образцов идентификационной марки, предназначенной для нанесения на безалкогольные напитки, минеральную и природную питьевую воду" (пункт 1) уполномоченной организации системы идентификации безалкогольных напитков, минеральной и природной питьевой воды (ОАО "Корпорация "Алтайспиртпром") рекомендовано осуществлять постоянный контроль за подлинностью идентификационных марок, нанесенных на продукцию, реализуемую на территории Алтайского края и защиту принадлежащих ей авторских прав.

Пунктом 1 постановления администрации Алтайского края от 19.06.2000 N 491 "Об образцах идентификационной марки, предназначенной для нанесения на безалкогольные напитки" утверждены прилагаемые образцы идентификационной марки, предназначенной для нанесения на безалкогольные напитки.

Пунктом 1 постановления от 04.11.2000 N 848 администрация Алтайского края утвердила смету доходов и расходов внебюджетного счета администрации края при проведении идентификации минеральной и природной питьевой воды, безалкогольных напитков с 18 сентября 2000 г.

Прокурор Алтайского края обратился в Алтайский краевой суд с заявлениями о признании недействительными вышеуказанных положений постановлений администрации Алтайского края, ссылаясь на то, что установление системы идентификации безалкогольных напитков, минеральной и природной питьевой воды противоречит действующему федеральному законодательству и принято администрацией Алтайского края с превышением ее компетенции.

Представитель администрации Алтайского края возражал против заявления прокурора и пояснил, что нормы, устанавливающие идентификацию безалкогольных напитков, минеральной и природной питьевой воды на территории края, носят рекомендательный характер и не противоречат федеральному законодательству.

Алтайским краевым судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого в кассационной жалобе просит администрация Алтайского края, указывая, что судом неправильно истолкованы нормы материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ не находит оснований к ее удовлетворению.

Вывод суда о том, что оспариваемые положения постановлений администрации Алтайского края от 17.01.2000 N 35 "О системе идентификации безалкогольных напитков, минеральной и природной питьевой воды", от 24.01.2000 N 52 "Об утверждении образцов идентификационной марки, предназначенной для нанесения на безалкогольные напитки, минеральную и природную питьевую воду", от 19.06.2000 N 491 "Об образцах идентификационной марки, предназначенной для нанесения на безалкогольные напитки" приняты во исполнение Закона Алтайского края "О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевой продукции", ст. 16-1 которого отменена вступившим в законную силу решением Алтайского краевого суда от 3 июля 2000 г., соответствует материалам дела и является правильным.

Суд также правильно руководствовался Федеральными законами "О качестве и безопасности пищевых продуктов", "О сертификации продукции и услуг" и обоснованно пришел к выводу, что установление системы идентификации безалкогольных напитков, минеральной и природной питьевой воды не относится к компетенции исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в связи с чем оспариваемые прокурором пункты 1, 2, 3 постановления администрации Алтайского края от 17.01.2000 N 35 "О системе идентификации безалкогольных напитков, минеральной и природной питьевой воды", постановление администрации Алтайского края от 13.12.2000 N 932 "О внесении изменений и дополнений в постановление администрации края от 17.01.2000 N 35", постановление администрации Алтайского края от 24.01.2000 N 52 "Об утверждении образцов идентификационной марки, предназначенной для нанесения на безалкогольные напитки, минеральную и природную питьевую воду", пункт 1 постановления администрации Алтайского края от 19.06.2000 N 491 "Об образцах идентификационной марки, предназначенной для нанесения на безалкогольные напитки", как противоречащие федеральному законодательству, признаны недействительными со дня издания.

Является обоснованным и вывод суда о том, что постановления администрации Алтайского края от 20.06.2000 N 495 "О внесении изменений и дополнений во Временное положение о порядке идентификации безалкогольных напитков, минеральной и природной питьевой воды, находящихся в обороте на территории Алтайского края", от 18.09.2000 N 705 "О внесении дополнений в постановление администрации края от 17.01.2000 N 35 "О системе идентификации безалкогольных напитков, минеральной и природной питьевой воды", от 04.11.98 N 848 "Об утверждении сметы доходов и расходов внебюджетного счета администрации края при проведении идентификации минеральной и природной питьевой воды, безалкогольных напитков", которые официально не опубликованы, а следовательно, не вступили в силу и не могут рассматриваться как действующие и влекущие за собой какие-либо правовые последствия, а потому правомерно признаны не действующими со дня издания.

При этом суд обоснованно руководствовался ст. 15 Конституции Российской Федерации и Законом Алтайского края "О правотворческой деятельности" от 07.09.95 N 8-ЗС в редакции Закона края от 09.11.2000.

Согласно ст. ст. 31, 36 Закона Алтайского края "О правотворческой деятельности" законы и иные нормативные правовые акты края подлежат обязательному официальному опубликованию в течение 15 дней со дня их принятия (издания).

Правовые акты главы администрации края и других исполнительных органов исполнительной власти края вступают в силу одновременно на всей территории края в день их официального опубликования, если этими правовыми актами не установлен более поздний срок вступления их в силу.

Выводы суда в решении мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона, и оснований для признания их неправильными не установлено.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были проверены судом при разбирательстве дела и обоснованно, по мотивам, изложенным в решении, отвергнуты как не основанные на законе и материалах дела.

Дав анализ действующему законодательству, суд правильно применил нормы материального и процессуального права, и оснований к отмене решения не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 305, ст. ст. 306, 307 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ

 

определила:

 

решение Алтайского краевого суда от 26 декабря 2000 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Алтайского края - без удовлетворения.