ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 22 февраля 2001 г. No. ГКПИ01-58
Именем Российской Федерации
Верховный Суд РФ в составе:
председательствующего Редченко
Ю.Д.,
при секретаре Бирюковой
Е.Ю.,
с участием прокурора Масаловой
Л.Ф.
и адвоката Сухорученко В.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шевченко Максима
Алексеевича о признании недействительным абзаца первого пункта 1.16, в части
установленных в нем сроков привлечения к ответственности, "Положения о
порядке рассмотрения дел и наложения штрафов за нарушение законодательства РФ о
защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг",
утвержденного Постановлением ФКЦБ России от 7 июня 1999 г. No. 3 (далее Положение),
установил:
Шевченко М.А.
обратился в Верховный Суд РФ с указанным выше требованием, сославшись на то,
что установленные в оспариваемом абзаце п. 1.16 Положения сроки привлечения
юридических лиц и предпринимателей к ответственности (три года со дня
совершения правонарушения и один год при длящемся нарушении со дня его
обнаружения) за совершенное нарушение законодательства о защите прав инвесторов
не соответствуют требованиям ст. 38 Кодекса
РСФСР об административных правонарушениях и нарушают права индивидуальных
предпринимателей, к числу которых он также относится.
В судебном заседании заявитель Шевченко
М.А. и адвокат Сухорученко В.А. в его интересах
заявленное требование поддержали и просили признать недействительным только
абзац 1 пункта 1.16 Положения в части указанных в нем сроков привлечения к
ответственности.
Представители ФКЦБ
России Орлов А.К. и Министерства юстиции РФ Гончаренко Е.П. с предъявленным
требованием не согласились и просили об оставлении его без удовлетворения,
сославшись на то, что содержание оспариваемого пункта Положения соответствует
ст. 12 Федерального закона "О защите прав и законных интересов инвесторов
на рынке ценных бумаг" и Кодексу РСФСР об административных правонарушениях
не противоречит.
Выслушав объяснения заявителя и его
представителя, представителей ФКЦБ России и Министерства юстиции РФ, исследовав
материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей заявленное требование
удовлетворить, Верховный Суд Российской Федерации находит его подлежащим
удовлетворению по следующим
основаниям.
В соответствии со ст. 3 Федерального
закона "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных
бумаг" отношения, связанные с защитой прав и законных интересов инвесторов
на рынке ценных бумаг, регулируются настоящим Законом, иными федеральными
законами и другими нормативными правовыми актами РФ.
Согласно пунктам 1 и 2 ст. 12 этого же
Закона федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг (его
региональные отделения) вправе налагать штрафы на юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей в размере до 10000 минимальных размеров оплаты труда.
Порядок рассмотрения дел и наложения
штрафов определяется актами федерального органа исполнительной власти по рынку
ценных бумаг.
Как установлено
судом, во исполнение требований ст. 12 указанного выше Федерального закона
Постановлением ФКЦБ России от 7 июня 1999 г. No. 3
было утверждено "Положение о порядке рассмотрения дел и наложения штрафов
за нарушение законодательства РФ о защите прав и законных интересов инвесторов
на рынке ценных бумаг", согласно абзацу первому пункта 1.16 которого
юридическое лицо и индивидуальный предприниматель могут быть привлечены к ответственности за нарушение законодательства о защите
прав инвесторов не позднее 3-х лет со дня его совершения, а при длящемся
нарушении - одного года со дня его обнаружения.
По утверждению заявителя Шевченко М.А. и
его представителя Сухорученко В.А., действия органов
исполнительной власти по рынку ценных бумаг по наложению штрафов на юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей за допущенные нарушения названного
законодательства вытекают из административных отношений, в связи
с чем в отсутствие иного закона, регулирующего ответственность за данный вид
правонарушения, на них в полной мере распространяются положения Кодекса РСФСР
об административных правонарушениях, в том числе и о сроках привлечения к
административной ответственности.
Это утверждение заявителя и его
представителя материалами дела не опровергнуто.
Не представлено каких-либо убедительных
данных в его опровержение и представителями заинтересованных лиц.
При таких обстоятельствах суд приходит к
выводу о том, что содержащиеся в оспариваемом пункте Положения сроки
привлечения индивидуальных предпринимателей и юридических лиц к
административной ответственности (три года со дня совершения правонарушения и
один год со дня его обнаружения, если оно является длящимся), не соответствуют
срокам, указанным в ст. 38 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, в
связи с чем данный пункт Положения в указанной части
не может быть признан законным.
Довод представителей заинтересованных лиц
о том, что нормы Кодекса РСФСР об административных правонарушениях не
распространяются на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, ввиду
отсутствия в нем такого вида правонарушения, не может быть принят во внимание,
поскольку он не основан на законе.
Федеральный закон "О защите прав и
законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", как специальный
правовой акт, предусматривает фактически административную ответственность
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушение законодательства
РФ о защите прав инвесторов на рынке ценных бумаг.
Согласно ч. 3 ст. 2 Кодекса РСФСР об
административных правонарушениях положения настоящего Кодекса распространяются
и на правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена
законодательством, еще не включенных в настоящий Кодекс.
Из этого следует, что, если какие-либо
правила привлечения к административной ответственности за новый вид
правонарушения, не включенного в Кодекс РСФСР об административных
правонарушениях, специальным Федеральным законом, предусмотревшим такой вид
правонарушения, не урегулированы, на него полностью распространяются положения
указанного выше Кодекса.
В силу ст. 38 названного Кодекса
административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня
совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня
его обнаружения.
Указанные же в оспариваемом пункте
Положения сроки привлечения юридических лиц и предпринимателей за нарушение
законодательства о защите прав инвесторов на рынке ценных бумаг ни на каком
специальном законе не основаны и находятся в противоречии со сроками, указанными
в ст. 38 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, в связи с чем они не могут быть признаны правомерными.
По общему правилу такого рода сроки могут
быть установлены только в законодательном порядке и органы исполнительной
власти, к каковым относится ФКЦБ России, не вправе определять их своими
нормативными правовыми актами.
Не давало таких оснований ФКЦБ России и
содержание ст. 12 Федерального закона "О защите прав и законных интересов
инвесторов на рынке ценных бумаг".
Нельзя признать
убедительным и довод представителя ФКЦБ России о том, что оспариваемое
Положение на заявителя не распространяется и в связи с этим его права им не
затрагиваются, поскольку он ни на чем не основан и не согласуется с содержанием
самого оспариваемого пункта Положения, предусматривающего ответственность
индивидуальных предпринимателей, каковым является заявитель, за такой вид
правонарушения без указания каких-либо дополнительных условий, на которые представитель заинтересованного лица
ссылается в суде.
Другие доводы, на которые в судебном
заседании ссылались представители заинтересованных лиц, также не могут служить
основанием к отказу в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 и 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской
Федерации
решил:
заявление Шевченко Максима Алексеевича
удовлетворить.
Признать абзац 1
пункта 1.16 "Положения о порядке рассмотрения дел и наложении штрафов за
нарушение законодательства РФ о защите прав и законных интересов инвесторов на
рынке ценных бумаг", утвержденного Постановлением ФКЦБ России от 7 июня
1999 г. No. 3, в части установленных в нем сроков
привлечения к административной ответственности, недействительным и не
подлежащим применению.
Настоящее решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения
в окончательной форме.