ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 февраля 2001 года

 

Дело N 47-Г01-2

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                        Василевской В.П.,

                                                         Кебы Ю.Г.

 

рассмотрела в судебном заседании от 20 февраля 2001 г. гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Оренбургской области о признании противоречащими федеральному законодательству положений постановления Законодательного Собрания Оренбургской области от 12 мая 1997 г. N 67/3-ПЗС (в редакции постановления Законодательного Собрания от 27.07.98 N 70/10-ПЗС) "О внебюджетном экологическом фонде Оренбургской области" по кассационному протесту на решение Оренбургского областного суда от 14 ноября 2000 г., которым признан недействующим и не подлежащим применению абзац 13 пункта 7 раздела 13 Положения "О внебюджетном экологическом фонде Оренбургской области" в части, допускающей возможность использования до 5% средств экологического фонда Оренбургской области на премирование производственных коллективов и граждан, добившихся существенных, конкретных результатов в природоохранной деятельности, работников природоохранных органов, а также работников рыбоохотинспекций в пределах 30% сумм штрафов, полученных за нарушение правил охоты и рыболовства.

В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Кебы Ю.Г., выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Власовой Т.А., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия

 

установила:

 

заместитель прокурора Оренбургской области обратился в суд с заявлением, в котором просил признать недействующими и не подлежащими применению абзацы 13 и 18 пункта 7 раздела 3 Положения "О внебюджетном экологическом фонде Оренбургской области", утвержденного постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области 12 мая 1997 г. N 67/3-ПЗС), в части, допускающей возможность использования до 5% средств экологического фонда на премирование производственных коллективов и граждан, добившихся существенных, конкретных результатов в природоохранной деятельности, работников природоохранных органов, содержание работников, обеспечивающих исполнительную деятельность фонда.

В обоснование заявления указывал, что Федеральным законом "Об охране окружающей природной среды" запрещено расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранительной деятельностью. Возможность расходования средств экологического фонда на премирование работников природоохранных органов и содержание работников этих фондов, указанная в оспариваемых положениях, не относится к природоохранной деятельности.

Представители Законодательного Собрания и администрации Оренбургской области возражали против заявления прокурора.

Оренбургским областным судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого в части отказа в удовлетворении заявления просит прокурор, участвующий в разбирательстве дела, указывая, что судом неправильно применен материальный закон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ не находит оснований к его удовлетворению.

В соответствии с Законом РСФСР от 19.12.91 N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 1992 г. N 442 "О Федеральном экологическом фонде Российской Федерации и экологических фондах на территории Российской Федерации" утверждено Положение о Федеральном экологическом фонде Российской Федерации и рекомендовано исполнительными органами субъектов РФ образовать региональные внебюджетные экологически фонды и утвердить положение о них.

Министерству экологии и природных ресурсов РФ поручено оказать необходимую методологическую помощь при формировании системы территориальных внебюджетных экологических фондов, которым 13.07.92 во исполнение указанного Постановления Правительства издан приказ N 151, где в п. 9 раздела 4 предусмотрена возможность использования средств экологических фондов для содержания дирекций фондов.

Председателем Правления Федерального экологического фонда Российской Федерации 15 июля 1998 г. утвержден Временный перечень затрат на осуществление природоохранных мероприятий, финансируемых с привлечением средств экологических фондов, где указано, что средства экологических фондов используются, не подменяя других финансовых источников, на содержание дирекций экологических фондов и обеспечение их текущей деятельности.

Принимая решение, суд правильно руководствовался указанными выше правовыми актами и обоснованно пришел к выводу, что абзац 18 пункта 7 раздела 3 Положения "О внебюджетном экологическом фонде Оренбургской области", утвержденного постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области, не противоречит федеральному законодательству и, в частности, п. 5 ст. 21 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды", поскольку содержание работников, обеспечивающих выполнение функций исполнительной дирекции фонда, не может быть расценено как нецелевое расходование средств этого фонда.

При этом необходимо учитывать, что исполнительной дирекции экологического фонда в Оренбургской области нет, а ее функции исполняют три штатных работника, утвержденные главой администрации области, содержание которых осуществляется за счет фонда. Данные обстоятельства подтверждены показаниями свидетеля Д.

Вывод суда об отказе в удовлетворении заявления прокурора в решении мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, и оснований для признания его неправильным не установлено.

Доводы, изложенные в кассационном протесте, были проверены судом при разбирательстве дела и обоснованно, по мотивам, изложенным в решении, отвергнуты, как не основанные на законе и не подтвержденные материалами дела. Руководствуясь п. 1 ст. 305, ст. ст. 294, 306, 307 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ

 

определила:

 

решение Оренбургского областного суда от 14 ноября 2000 г. оставить без изменения, кассационный протест - без удовлетворения.