ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 февраля 2001 года

 

Дело N 24-Г01-3

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                           Толчеева Н.К.,

                                                      Маслова А.М.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании от 15 февраля 2001 года гражданское дело по заявлениям и.о. прокурора Республики Адыгея и гр-на Б. о признании недействующими и не подлежащими применению пункта 2 статьи 64 Конституции Республики Адыгея (в редакции п. 2 ст. 1 Конституционного закона Республики Адыгея N 205 от 12 ноября 2000 г.), пункта 3 статьи 9, пункта 2 статьи 34 Закона Республики Адыгея "О выборах депутатов Государственного Совета - Хасэ Республика Адыгея" (в редакции п. 2 и п. 7 ст. 1 Закона Республики Адыгея N 206 от 15 ноября 2000 г. по кассационному протесту и.о. прокурора Республики Адыгея и кассационной жалобе Б. на решение Верховного Суда Республики Адыгея от 28 декабря 2000 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., объяснения представителя Б. - К.Н., поддержавшей доводы кассационной жалобы, объяснения представителей Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея Ч., Б.Н. и представителей Президента Республики Адыгея Б.Ж., К.С., возражавших против доводов протеста и жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гермашевой М.М., поддержавшей протест и просившей вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований, Судебная коллегия

 

установила:

 

и.о. прокурора Республики Адыгея в интересах государства и гр-н Б. обратились в Верховный Суд Республики Адыгея с заявлениями, объединенными судом в одно производство, о признании недействующими и не подлежащими применению названных выше правовых норм, указывая на то, что закрепленные в них положения об избрании депутатов Совета Представителей Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея по трехмандатным избирательным округам, образуемым в границах, совпадающих с границами административно-территориальных единиц, противоречат пункту 3 статьи 19 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", предусматривающему при образовании многомандатных избирательных округов соблюдение примерного равенства избирателей на депутатский мандат.

Решением Верховного Суда Республики Адыгея от 28 декабря 2000 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

И.о. прокурора Республики Адыгея и гр-н Б. просят об отмене решения суда в кассационном порядке по основанию неправильного применения норм материального права.

Обсудив доводы кассационного протеста и кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Пунктом 3 статьи 19 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлены требования, предъявляемые к порядку образования избирательных округов при проведении выборов в Российской Федерации, а именно: примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более чем на 15 процентов; при образовании избирательных округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может превышать указанные пределы, но не должно быть более 30 процентов.

Конституционным Судом Российской Федерации проверялась эта норма и постановлением от 10 июня 1998 г. N 17-П признана соответствующей положениям Конституции Российской Федерации, предусматривающим регулирование федеральным законом избирательных прав на выборах в субъектах Российской Федерации и пределы федеральных полномочий в этой области, а также закрепляющим право субъекта Российской Федерации самостоятельно устанавливать собственную систему органов государственной власти и территориального устройства. Поэтому, оценивая оспариваемые правовые нормы, принятые в Республике Адыгея, на предмет их соответствия федеральному закону, суд должен был основываться на выявленном Конституционным Судом Российской Федерации смысле указанных положений Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил право субъекта Российской Федерации создавать двухпалатную структуру законодательных (представительных) органов, при которой одна из палат состоит из представителей административно-территориальных единиц или (и) муниципальных образований. Вместе с тем указал на то, что и в этом случае полномочия палат должны быть сбалансированы, с тем чтобы решения палаты, депутаты которой избираются по избирательным округам с примерно равным числом избирателей и представляют непосредственно население, не блокировались палатой, формируемой без обеспечения равного представительства, а именно на условиях, отражающих специфику территориального устройства и организации публичной власти в субъекте Российской Федерации. Иное не соответствовало бы закрепленному статьей 3 Конституции Российской Федерации приоритету народа, предполагающему именно равное его представительство в законодательных (представительных) органах власти.

Следовательно, при обсуждении вопроса о законности избрания депутатов одной из палат Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея по избирательным округам, образуемым в границах административно-территориальных единиц без соблюдения примерного равенства избирателей на депутатский мандат, суду необходимо было исходить из конституционно-правового статуса Совета Представителей.

Как следует из статьи 70, пункта 5 статьи 72 Конституции Республики Адыгея (в редакции Конституционного закона Республики Адыгея от 12 ноября 2000 г. N 205), законы Республики Адыгея по вопросам, отнесенным к совместной компетенции Совета представителей и Совета Республики Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея, а также остальные законы, принимаемые Советом Республики, если они отклонены Советом Представителей и не устранены разногласия палат после проведения согласительных процедур, принимаются на совместном заседании палат большинством голосов от общего числа депутатов Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея.

Таким образом, обе палаты, состоящие из равного числа депутатов - по 27, равноправны в принятии большинства решений. Депутаты Совета Представителей, избираемые без соблюдения равного представительства и представляющие отдельные территориальные части Республики Адыгея, непосредственно участвуют в принятии законов, действующих на всей территории Республики Адыгея, обладают при этом равными полномочиями с депутатами Совета Республики, избираемыми по избирательным округам с примерно равным числом избирателей и представляющими все население Республики Адыгея.

В результате этого не обеспечиваются равные условия для реализации гражданами избирательных прав и, как следствие, справедливое народное представительство в общереспубликанском законодательном (представительном) органе, осуществляющем от имени всего населения Республики Адыгея законодательную власть.

Избрание депутатов Совета Представителей, обладающего полномочиями по непосредственному принятию законов, при отсутствии механизмов, позволяющих Совету Республики в случае отклонения принятого им закона самостоятельно преодолеть решение Совета Представителей, может осуществляться лишь при условии соблюдения требований пункта 3 статьи 19 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Иное не соответствует закрепленному статьей 3 Конституции Российской Федерации принципу народовластия и конституционным требованиям о равенстве избирательных прав граждан.

Оспариваемые заявителями правовые положения предусматривают избрание депутатов Совета Представителей, наделенного указанным конституционно-правовым статусом, по избирательным округам, образуемым без соблюдения примерного равенства избирателей на депутатский мандат (например, по три мандата на 12159 избирателей Адыгейского избирательного округа N 1 и на 133681 избирателя Майкопского городского избирательного округа N 6). Это приводит к нарушению равенства избирателей при осуществлении избирательных прав в процессе формирования законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации и противоречит названной норме Федерального закона.

Учитывая, что допущенная судом первой инстанции ошибка в применении и толковании норм материального права может быть устранена в кассационном порядке, Судебная коллегия полагает возможным вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований, не передавая дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 4 ст. 305 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Республики Адыгея от 28 декабря 2000 года отменить, вынести новое решение, которым заявления и.о. прокурора Республики Адыгея и гр-на Б. удовлетворить. Признать недействующими и не подлежащими применению со дня вынесения настоящего решения пункт 2 статьи 64 Конституции Республики Адыгея (в редакции пункта 2 статьи 1 Конституционного закона Республики Адыгея N 205 от 12 ноября 2000 года), пункт 3 статьи 9, пункт 2 части 5 статьи 34 Закона Республики Адыгея "О выборах депутатов Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея" (в редакции пунктов 2 и 7 статьи 1 Закона Республики Адыгея N 206 от 15 ноября 2000 года) в части, устанавливающей избрание депутатов Совета Представителей по трехмандатным избирательным округам по три представителя от каждого города республиканского значения, района Республики Адыгея на основе прямого избирательного права при тайном голосовании, а также определяющей границы трехмандатных избирательных округов, совпадающие с границами административно-территориальных единиц.