ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 февраля 2001 года

 

Дело N 58-Г01-5

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                           Горохова Б.А.,

                                                      Нечаева В.И.

 

рассмотрела в судебном заседании 13 февраля 2001 г. по кассационной жалобе Б. на решение Хабаровского краевого суда от 20 ноября 2000 г. дело по заявлению Б. о признании не соответствующими Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" положений Избирательного кодекса Хабаровского края.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 4 июля 2000 г. N 903 был принят Избирательный кодекс Хабаровского края, в статье 2 которого определены применяемые в нем основные термины, в частности: "В целях настоящего кодекса применяется термин агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность граждан Российской Федерации, зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, избирательных блоков, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также имеющая призыв к голосованию за тех или иных кандидатов или против них".

Б. обратился в суд с иском о признании не соответствующими федеральному законодательству и о приведении в соответствие с нормами Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" положений Избирательного кодекса Хабаровского края, ссылаясь на то, что определение понятия "предвыборная агитация" в Избирательном кодексе Хабаровского края существенно и принципиально отличается от определения этого понятия в Федеральном законе.

Избирательный кодекс Хабаровского края исключает из перечня возможных участников агитации незарегистрированных кандидатов. Они заменены на зарегистрированных кандидатов и их доверенных лиц, а агитационной в отношении кандидатов деятельность признается только тогда, когда она содержит в себе призыв к голосованию за тех или иных кандидатов или против них.

Решением Хабаровского краевого суда от 20 ноября 2000 г. заявление было оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе Б. поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

В соответствии с п. "б" ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе права избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", федеральным Конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 2 этого Федерального закона агитация предвыборная (предвыборная агитация) определена как деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них.

Статья 38 этого Федерального закона в части 3 предусматривает, что предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования, а в части 7 статьи 45 установлена ответственность за нарушение правил ведения предвыборной агитации, в том числе за ведение агитации до регистрации кандидата, вплоть до отмены регистрации кандидата.

Приведенные нормы Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" правильно истолкованы судом, как предоставляющие право официально заниматься предвыборной агитацией зарегистрированным в установленном порядке кандидатам, поскольку до регистрации таким правом кандидаты не обладают. В связи с этим оспариваемая норма краевого закона правильно признана судом соответствующей Федеральному закону.

Довод заявителя о том, что в оспариваемой норме кодекса содержится противоречие с нормами Федерального закона от 19 сентября 1997 г. N 124-ФЗ, основан на неправильном толковании содержания Федерального закона и правильно признан судом необоснованным.

Правильно указал суд и на то, что признаком предвыборной агитации является побуждение избирателей или призыв к ним голосовать за тех или иных кандидатов или против них.

В этой части ст. 2 Избирательного кодекса Хабаровского края, определяющая, что предвыборная агитация - это деятельность, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также имеющая призыв к голосованию за тех или иных кандидатов или против них, также соответствует содержанию ст. 2 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. N 124-ФЗ.

Оспариваемая заявителем норма краевого закона, принятого в пределах компетенции законодательного органа субъекта Российской Федерации, соответствует федеральному законодательству о выборах. Оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании п. 1 ст. 305, ст. ст. 306, 311 ГПК РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Хабаровского краевого суда от 20 ноября 2000 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Б. - без удовлетворения.