ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 февраля 2001 года

 

Дело N 11-Г01-07

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                           Горохова Б.А.,

                                                      Нечаева В.И.

 

рассмотрела в судебном заседании 13 февраля 2001 г. по кассационному протесту и.о. прокурора Республики Татарстан на решение Верховного Суда Республики Татарстан от 29 декабря 2000 г. дело по заявлению и.о. прокурора Республики Татарстан о признании противоречащим федеральному законодательству Закона Республики Татарстан от 19.04.91 N 840-XII "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., поддержавшей кассационный протест, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

и.о. прокурора Республики Татарстан обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству Закона Республики Татарстан от 19.04.91 N 840-XII "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", ссылаясь на то, что при принятии этого Закона законодательный орган субъекта Российской Федерации превысил свои полномочия.

Согласно п. "о" ст. 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство отнесено к ведению Российской Федерации. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Регулирование деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется нормами гражданского права, отнесенного к ведению Российской Федерации.

22 ноября 1990 г. принят Закон РСФСР N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", в который внесены изменения и дополнения Законом РСФСР от 27.12.90 N 461-1, Законами РФ от 24.06.92 N 3119-1, от 28.04.93 N 4888-1, Указом Президента РФ от 24.12.93 N 2287. В 1994 - 1995 гг. приняты части первая и вторая Гражданского кодекса Российской Федерации, которые также регулируют вопросы создания, функционирования и ликвидации крестьянских (фермерских) хозяйств.

Таким образом, при принятии оспариваемого Закона Республики Татарстан полномочия субъекта Российской Федерации по регулированию правоотношений были превышены, а сами нормы этого Закона не соответствуют нормам федерального законодательства.

Решением Верховного Суда Республики Татарстан от 29 декабря 2000 г. заявление прокурора было оставлено без удовлетворения.

Решение суда мотивировано тем, что в этом заявлении не приведены доводы, подтверждающие противоречие конкретных норм оспариваемого республиканского Закона нормам федерального гражданского законодательства. Наличие федерального закона, регулирующего вопросы исключительного ведения Российской Федерации, по мнению суда, само по себе, без уточнения противоречий норм регионального законодательства нормам федерального законодательства, не является достаточным основанием для признания оспариваемого республиканского Закона недействительным.

В кассационном протесте и.о. прокурора Республики Татарстан поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.

В силу ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Эти конституционные нормы обеспечивают единство экономического и правового пространства Российской Федерации (ст. 8, ч. 1 ст. 15, ст. 17, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 34, ст. 35, ст. 36 Конституции Российской Федерации) и конкретизированы в федеральном гражданском законодательстве.

Статья 3 ГК РФ предусматривает:

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.

2. Гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - законы), регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса.

Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу.

3. Отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса, могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу и иным законам.

4. На основании и во исполнение настоящего Кодекса и иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права.

Таким образом, гражданско-правовые отношения регулируются только нормами федерального гражданского законодательства, не предусматривающего передачу полномочий в этой области органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации полномочий Российской Федерации в сфере регулирования гражданских правоотношений 22 ноября 1990 г. приняты Закон РСФСР N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РСФСР от 27.12.90 N 461-1, Законами РФ от 24.06.92 N 3119-1, от 28.04.93 N 4888-1, Указом Президента РФ от 24.12.93 N 2287) и части первая и вторая Гражданского кодекса Российской Федерации, которые также регулируют вопросы создания, функционирования и ликвидации крестьянских (фермерских) хозяйств.

При рассмотрении настоящего дела судом не была соблюдена ч. 2 ст. 50 ГПК РСФСР, в соответствии с которой суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой из сторон они подлежат доказыванию, ставит их на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Юридически значимыми для данного дела являлись следующие обстоятельства:

имел ли право законодательный орган субъекта Российской Федерации принимать региональные законы по предмету исключительного ведения Российской Федерации;

относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом Законе, к ведению Российской Федерации или к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (например, вопросы природопользования, землепользования, налогообложения, трудового и земельного законодательства);

если нормы оспариваемого Закона регулируют вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, соответствуют ли они нормам федерального законодательства, регулирующим эти же вопросы (Закон РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").

Судом эти обстоятельства не обсуждались, в результате чего решение суда законным быть признано не может.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, выяснить имеющие для данного дела юридическое значение обстоятельства и вынести решение по существу возникшего спора, соответствующее нормам федерального гражданского и гражданского процессуального права.

На основании п. 2 ст. 305, ст. ст. 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Республики Татарстан от 29 декабря 2000 г. отменить, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.