ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 февраля 2001 года

 

Дело N 43-Г01-2

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                           Макарова Г.В.,

                                                    Хаменкова В.Б.

 

рассмотрела в судебном заседании от 12 февраля 2001 г. гражданское дело по заявлению Д.М., М., Д.Н. к администрации г. Ижевска, открытому акционерному обществу "Ижевский мотозавод "Аксион-Холдинг", Правительству Удмуртской Республики о восстановлении права на предоставление жилого помещения в связи со сносом дома в полном объеме и предоставлении жилой площади, о признании актов государственного органа недействительными по кассационной жалобе заявителей на решение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 29 ноября 2000 г., которым постановлено: "В удовлетворении требований, заявленных Д.М., М. (ранее - Д.), Д.Н. к администрации г. Ижевска, открытому акционерному обществу "Ижевский мотозавод "Аксион-Холдинг", Правительству Удмуртской Республики о признании недействительным постановления Совета Министров Удмуртской Республики от 30 августа 1984 г. N 231 "Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Удмуртской АССР", утвержденных вышеприведенным постановлением Совета Министров УАССР Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Удмуртской АССР, постановления Совета Министров УАССР от 24 ноября 1986 года N 339 "О внесении изменений и дополнений в Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Удмуртской АССР", постановления Совета Министров УАССР от 20 марта 1991 года N 73 "О внесении изменений и дополнений в Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Удмуртской АССР" и приложения к данному постановлению, "Изменений и дополнений в Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Удмуртской АССР", опубликованных в газете "Удмуртская правда" от 2 апреля 1991 года, постановления Совета Министров УАССР от 26 декабря 1994 года N 654 "О внесении изменений и дополнений в приложение к постановлению Совета Министров Удмуртской АССР и Удмуртского республиканского Совета профсоюзов от 20 марта 1991 года N 73", постановления Совета Министров УАССР от 28 апреля 1986 года N 140 "О минимальном размере предоставления жилой площади на одного человека гражданам Удмуртской АССР", о восстановлении истцов в правах и понуждении ответчиков к предоставлению истцам недополученной по законодательной норме жилой площади в размере не менее 8,14 кв. м отказать в полном объеме".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Макарова Г.В., объяснения представителей заявителей - Г. и М.Р., а также представителя администрации г. Ижевска - Ч., Судебная коллегия

 

установила:

 

Д.М., М., Д.Н. обратились в суд с иском к администрации г. Ижевска, открытому акционерному обществу "Ижевский мотозавод "Аксион-Холдинг", Правительству Удмуртской Республики о признании недействительным постановления Совета Министров Удмуртской Республики от 30 августа 1984 г. N 231 "Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Удмуртской АССР", утвержденных вышеприведенным постановлением Совета Министров УАССР Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Удмуртской АССР, постановления Совета Министров УАССР от 24 ноября 1986 года N 339 "О внесении изменений и дополнений в Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Удмуртской АССР", постановления Совета Министров УАССР от 20 марта 1991 года N 73 "О внесении изменений и дополнений в Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Удмуртской АССР" и приложения к данному постановлению, "Изменений и дополнений в Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Удмуртской АССР", опубликованных в газете "Удмуртская правда" от 2 апреля 1991 года, постановления Совета Министров УАССР от 26 декабря 1994 года N 654 "О внесении изменений и дополнений в приложение к постановлению Совета Министров Удмуртской АССР и Удмуртского республиканского Совета профсоюзов от 20 марта 1991 года N 73", Постановления Совета Министров УАССР от 28 апреля 1986 года N 140 "О минимальном размере предоставления жилой площади на одного человека гражданам Удмуртской АССР", о восстановлении истцов в правах и понуждении ответчиков к предоставлению истцам недополученной по законодательной норме жилой площади в размере не менее 8,14 кв. м.

По делу постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе заявителей указывается на несогласие с решением суда, ставится вопрос о его отмене и обеспечении прав заявителей, в том числе и путем запроса в Конституционный Суд РФ о соответствии Конституции РФ обжалуемых ими актов Правительства Удмуртской Республики и ст. 40 ЖК РСФСР.

В обоснование жалобы кассаторами указывается на то, что решение суда является неправильным, поскольку факт ограничения их прав на предоставление нормы жилой площади в соответствии с федеральным законом ответчиками не может быть оспорен по существу, а Правила учета граждан... не могли иметь силы ранее момента принятия Конституции РФ в 1993 г. и тем более сейчас, поскольку официально не опубликованы, а следовательно, вывод суда о их действенности является ошибочным. Решение суда не учитывает норм международного права и международных договоров, которые имеют приоритетное значение. Обеспечение жильем граждан, дом которых попадает под снос, регламентируется ст. 137 ЖК РСФСР, говорящей о предоставлении жилья по установленным нормам (множественное число - так как могут быть варианты льгот в сторону увеличения), что вполне согласуется с требованием ст. 40 ч. 3 Конституции России. Суд оставил эти требования закона без рассмотрения. Установленная ст. 38 ЖК РСФСР норма даже при совместном ведении Федерации и субъекта с 1993 года не может носить ограничительный характер в отношении граждан, проживающих в Удмуртии, поскольку они являются гражданами России. Решением суда нарушена ст. 41 ЖК РСФСР, т.к. в 1988 году не был учтен возраст разнополых детей. Кроме того, в жалобе указывается, что суд неправильно истолковал заданные ЖК РСФСР понятия "норма" (ст. 38), "в пределах нормы - не менее размера" (ст. 40) и "минимальный размер предоставляемой жилплощади". Суд неверно определил, что федеральное законодательство отнесло определение данной нормы к компетенции субъекта. Это противоречит ст. ст. 3, 13, 40 ЖК РСФСР, да и смыслу фразы "в пределах нормы", то есть выше - без ограничения метража (это ограничение справедливо есть в другом варианте - не более одной квартиры), а ниже - не менее определенного Федерацией (Совмином РСФСР - до 1993 г., поскольку после принятия Конституции ст. 40 ЖК РСФСР стала противоречить ст. 40 ч. 3 Конституции РФ) размера.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

При вынесении решения суд первой инстанции исходил из того, что в силу п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (ст. 76 Конституции Российской Федерации). Предоставляемое гражданам в связи со сносом дома жилое помещение должно быть благоустроенным и отвечать требованиям статей 40 и 41 ЖК РСФСР. В соответствии с ч. 2 ст. 40 ЖК РСФСР жилое помещение, предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади (статья 38 ЖК РСФСР), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, но не менее размера, устанавливаемого в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР. Статья 40 ЖК РСФСР перечисляет требования, предъявляемые к жилым помещениям предоставляемым гражданам по договору найма. В том числе предоставляемые жилые помещения должны быть по площади размером не менее минимального размера, установленного субъектом Российской Федерации, но в пределах нормы жилой площади - 12 кв. м, определенной ст. 38 ЖК РСФСР. В соответствии со ст. 49 ЖК РСФСР Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений утверждаются в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР, и согласно данной статье Кодекса Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335 утверждены Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений в РСФСР (далее по тексту - Примерные правила учета в РСФСР), а также Советам Министров автономных республик предоставлено право с учетом местных условий на основании Примерных правил учета в РСФСР разработать и по согласованию с Советом профессиональных союзов утвердить Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений в автономной республике.

В соответствии с п. 42 Примерных правил учета в РСФСР жилое помещение предоставляется гражданам в размере, установленном Советом Министров автономной республики, который не может быть меньше средней обеспеченности жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда в населенных пунктах автономной республики, а следовательно, действующим федеральным законодательством определение нормы предоставления жилой площади отнесено к компетенции исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации - Совету Министров УАССР. При этом установленная субъектом норма должна быть в пределах нормы, установленной ст. 38 ЖК РСФСР - 12 кв. м, но не менее достигнутого уровня средней обеспеченности жилой площади на одного человека в Удмуртии.

В решении отмечено, что во исполнение указанного Постановления (от 31 июля 1984 г.) на основании Примерных правил в РСФСР постановлением Совета Министров УАССР и Удмуртского облсовета профсоюзов от 30 августа 1984 года N 231 были утверждены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Удмуртской АССР (далее - Правила учета в УАССР), которые были введены в действие с 1 сентября 1984 года. Минимальный размер предоставляемой жилой площади на одного человека гражданам УАССР - 8,3 кв. м - был установлен во исполнение Постановления Совета Министров РСФСР от 9 сентября 1983 года N 427 постановлением Совета Министров УАССР от 16 января 1984 года N 6. Указанный размер был увеличен до 9 кв. м постановлением Совета Министров УАССР от 28 апреля 1986 года N 140.

Минимальный размер предоставления жилой площади на одного человека - 9 кв. м - был определен в Удмуртии в полном соответствии с действующим законодательством, в связи с чем отсутствуют основания для признания недействительными обжалуемых постановлений в части определения нормы минимально допустимого размера предоставления истцам жилого помещения как в связи со сносом жилого дома в 1988 году, так и в настоящее время. В связи с отказом в удовлетворении вышеуказанных требований, как производные от них, соответственно не подлежат удовлетворению требования о предоставлении жилой площади в размере не менее 8,14 кв. м. Доводы истцов и их представителя о том, что обжалуемые постановления должны быть признаны недействительными в полном объеме в связи с их неопубликованием, несостоятельны. Обязательность опубликования и последствия неопубликования нормативных правовых актов в виде их неприменения предусмотрены статьей 15 Конституцией РФ, принятой 12 декабря 1993 года. Обратной силы указанная статья Конституции РФ не имеет. Все обжалуемые постановления были приняты до указанной даты, а потому к ним данные требования и последствия неприменимы. С учетом того что требования истцов о выделении им жилой площади не менее 8,14 кв. м заявлены как последствия возможного удовлетворения требований о признании недействительными обжалуемых постановлений, а на последние правоотношения не распространяются сроки исковой давности, ходатайство ответчиков о применении последствий пропуска срока исковой давности удовлетворению не подлежит.

Судебная коллегия Верховного Суда РФ находит суждение суда первой инстанции законным, так как оно соответствует установленным по делу обстоятельствам при правильном применении норм права и их толковании. Не имеется оснований считать, что жилищные права заявителей были нарушены, а оспариваемые правовые акты требуют проверки путем запроса в Конституционный Суд РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия

 

определила:

 

решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 29 ноября 2000 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу заявителей - без удовлетворения.