ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 12 февраля 2001 г. No. ГКПИ00-1468
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего Редченко
Ю.Д.,
при секретаре Жуковой
И.В.,
с участием прокурора Масаловой
Л.Ф.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе И. о признании
незаконными пункта 2 и абзацев 1 и 2 пункта 3 в уточненной им части разъяснения
"О порядке выплаты денежных сумм в возмещение вреда в размере заработка
(или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты
трудоспособности гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы (с
установлением инвалидности)" от 2 июня 2000 г. No. 6, утвержденного Постановлением
Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 2 июня 2000
г. No. 43 (далее Разъяснения),
установил:
И. обратился в Верховный Суд Российской
Федерации с указанным выше требованием, сославшись на то, что оспариваемые
пункт 2 и абзацы 1 и 2 пункта 3 Разъяснения Минтруда Российской Федерации от 2
июня 2000 г. No. 6 противоречат действующему
законодательству Российской Федерации.
Содержащаяся в Разъяснении ссылка на
Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний" No. 125-ФЗ является неправомерной, поскольку данный Закон
не имеет отношения к возмещению вреда лицам, пострадавшим в результате
Чернобыльской катастрофы.
В судебном
заседании И. жалобу поддержал, но при этом уточнил свои требования и просил о
признании незаконными п. 2 Разъяснения только в части слов: "в порядке,
установленном пунктом 1 статьи 12 Федерального закона "Об обязательном
социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, No. 31, ст. 3803), как доля среднего месячного заработка до наступления страхового случая, исчисленная"; абзаца 1 пункта 3
Разъяснения - в части слов: "в результате наступления страхового
случая" и абзаца 2 этого же пункта - в части слов: "если с них
предусматривалась уплата страховых взносов".
Представители Министерства труда и
социального развития Российской Федерации Т. и М., Министерства юстиции
Российской Федерации Ч. с жалобой не согласились и просили об оставлении ее без
удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемые пункты Разъяснения полностью
соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Выслушав объяснения И., представителей
заинтересованных лиц, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора
Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой
Л.Ф., полагавшей в удовлетворении жалобы отказать, Верховный Суд Российской
Федерации не находит оснований к ее удовлетворению.
В соответствии с п.
25 ст. 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС" размер возмещения вреда инвалидам - чернобыльцам устанавливается в
размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени
утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда,
связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.
На время вступления
в действие данного Закона возмещение вреда, связанного с исполнением
работниками трудовых обязанностей, предусматривалось "Правилами возмещения
вреда...", которые с 6 января 2000 г., с введением в действие Федерального
закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний", признаны утратившими силу, и
с этого времени порядок возмещения указанного вреда определен этим Федеральным
законом. Как установлено судом,
в связи с изменением законодательства Российской Федерации Постановлением
Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 2 июня 2000
г. No. 43 было утверждено указанное выше разъяснение,
в п. 2 которого указано, что размер ежемесячной выплаты в возмещение вреда в
соответствии с п. 25 ст. 14 Закона Российской Федерации "О социальной
защите граждан..." определяется в порядке, установленном пунктом 1
ст. 12 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве...", как доля среднего месячного
заработка до наступления страхового случая, исчисленная в соответствии со
степенью утраты трудоспособности.
В пункт 3 данного
Разъяснения также включены положения, содержащиеся в Федеральном законе
"Об обязательном страховании...", в частности, в абзаце 1
указывается, что при расчете размера утраченного в результате страхового случая
заработка учитываются все виды оплаты труда, а в абзаце 2 предусматривается, что
размеры оплаты труда по гражданско - правовым договорам и суммы авторских
гонораров учитываются, если с них предусматривалась уплата страховых взносов.
По утверждению представителей
заинтересованных лиц, содержащиеся в указанных пунктах Разъяснения полностью
соответствуют Федеральному закону "Об обязательном страховании..." и
согласуются с п. 25 ст. 14 Закона Российской Федерации "О социальной
защите граждан (чернобыльцев)...". Это утверждение названных
представителей материалами дела не опровергнуто.
Не представлено каких-либо убедительных
данных в его опровержение и самим заявителем И.
Кроме того, анализ содержания
оспариваемых пунктов Разъяснения также свидетельствует о соответствии их
требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд приходит к
выводу о том, что каких-либо правовых оснований для признания незаконными
оспариваемых пунктов Разъяснения не имеется.
Довод заявителя о том, что Федеральный
закон "Об обязательном страховании..." не подлежит применению при
исчислении размера причиненного чернобыльцам вреда, не может быть принят во
внимание, поскольку он ни на чем не основан и противоречит п. 25 ст. 14 Закона
Российской Федерации "О социальной защите граждан...".
В соответствии с данным пунктом ст. 14 названного
Закона, как уже отмечалось выше, размер возмещения вреда чернобыльцам
устанавливается в порядке, предусмотренном законодательством Российской
Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками
трудовых обязанностей.
Единственным действующим на день
рассмотрения настоящего дела законодательным актом Российской Федерации,
регулирующим возмещение вреда, связанного с исполнением работниками трудовых
обязанностей, является Федеральный закон "Об обязательном страховании...",
о необходимости применения положений которого правомерно указано в оспариваемом
Разъяснении.
О правомерности включения в Разъяснение
положений данного Закона свидетельствует и вступившее в законную силу решение
Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2000 г., которым гражданам
Г. и П. отказано в удовлетворении жалобы о признании незаконными
его 4 и 5 пунктов.
В этой связи не
может суд признать обоснованной и ссылку заявителя на письмо Фонда социального
страхования Российской Федерации от 25 апреля 2000 г., в соответствии с которым
выплаты в возмещение вреда чернобыльцам не относятся к страховым выплатам по
обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве,
так как Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан (чернобыльцев)..."
определил лишь порядок возмещения вреда
чернобыльцам применительно к порядку возмещения вреда, связанного с исполнением
работниками трудовых обязанностей, а такой порядок в настоящее время
предусмотрен только Федеральным законом "Об обязательном
страховании...".
Вопрос же об источнике финансирования
выплат в возмещение вреда разрешен ст. 5 Закона Российской Федерации "О
социальной защите граждан..." и оспариваемым Разъяснением либо Федеральным
законом "Об обязательном страховании..." не рассматривался, а поэтому
ссылка заявителя на письмо Фонда социального страхования в данном случае также
не может служить основанием к удовлетворению жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь
ст. ст. 191 - 197 и 239.7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный
Суд Российской Федерации
решил:
жалобу И. о
признании незаконными пункта 2 и абзацев 1 и 2 пункта 3 в уточненной им части
разъяснения "О порядке выплаты денежных сумм в возмещение вреда в размере
заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты
трудоспособности гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы (с
установлением инвалидности)" от 2 июня 2000 г. No.
6, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 2 июня 2000 г. No. 43, оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его вынесения в окончательной форме.