ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 февраля 2001 года

 

Дело N 74-Г01-2

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                          Харланова А.В.,

                                                  Корчашкиной Т.Е.

 

рассмотрела в судебном заседании от 6 февраля 2001 г. дело по кассационным жалобам представителя фонда "САПИ" и открытого акционерного общества "САПИ-ДИАМ" Т., представителя общественного комитета "Вилюй" А.С. и представителя граждан И., П., А., Е., К. - адвоката Юнгверт О.Н. на решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 октября 2000 г. по заявлениям фонда "САПИ" и открытого акционерного общества "САПИ-ДИАМ" о признании недействительным Указа Президента Республики Саха (Якутия) N 948 от 17 января 2000 г. "О порядке поступления, отражения и использования двухпроцентных отчислений АК "АЛРОСА" и по заявлению общественного комитета "Вилюй", граждан И., П., А., Е., К. о признании недействительным п. 1 данного Указа.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., объяснения представителя общественного комитета "Вилюй" А.С., представителей Президента Республики Саха (Якутия) Я., А.В., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Президент Республики Саха (Якутия) 17 января 2000 г. издал Указ N 948 "О порядке поступления, отражения и использования двухпроцентных отчислений АК "АЛРОСА". Пунктом 1 Указа определено: уполномочить государственное унитарное предприятие "Комитет по драгоценным металлам и драгоценным камням Республики Саха (Якутия)" (В.) быть получателем средств двухпроцентных отчислений АК "АЛРОСА", направляемых на ликвидацию экологического ущерба и социально-экономического отставания улусов, на которых расположены производственные мощности и основные фонды арендуемого имущественного комплекса АК "АЛРОСА". Пунктом 2 Указа Министерству финансов Республики Саха (Якутия) поручено образовать в составе государственного бюджета Республики Саха (Якутия) специальный целевой бюджетный фонд реализации социально-экономических программ улусов "алмазной провинции" Республики Саха (Якутия).

Другие, взаимосвязанные с названными пунктами положения Указа подробно определяют порядок поступления, обращения и использования двухпроцентных отчислений АК "АЛРОСА".

Фонд "САПИ" (Сахаалмазпровинвест) и открытое акционерное общество "САПИ-ДИАМ" обратились в суд с заявлением о признании недействительным названного Указа Президента Республики Саха (Якутия) в целом, ссылаясь на то, что он фактически изменил положение ст. 18 Закона Республики Саха (Якутия) "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2000 г.", которой установлено, что 2-процентные отчисления АК "АЛРОСА" в счет арендной платы в объеме 913308,0 тыс. рублей направляются через уполномоченного агента Правительства Республики Саха (Якутия) по разработке, координации и утверждению программы целевого финансирования - исполнителя программ на финансирование утвержденных Правительством Республики Саха (Якутия) программ (л.д. 120 об.). По мнению заявителей, согласно данной правовой норме получателем средств и исполнителем государственных программ является фонд "САПИ" как полномочный агент Правительства Республики Саха (Якутия), в то время как Указом Президента N 948 от 17 января 2000 г. получателем средств двухпроцентных отчислений АК "АЛРОСА" назначено ГУП "Комитет по драгоценным металлам и драгоценным камням Республики Саха (Якутия)". Как полагают заявители, Указ Президента Республики Саха (Якутия) противоречит также положениям ряда нормативных актов: Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Саха (Якутия) "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)", других законов, Конституции Республики Саха (Якутия). Президент Республики Саха (Якутия), как глава исполнительной власти, не вправе создавать какие-либо целевые бюджетные фонды в составе государственного бюджета, а также определять источники финансирования целевого фонда, порядок использования его средств. Создание, определение целей и источника финансирования, определение порядка учета и использования средств целевого бюджетного фонда является, как считают заявители, исключительной компетенцией Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). Указ Президента изменил установленный Законом Республики Саха (Якутия) "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2000 год" порядок финансирования, установил нескольких исполнителей предусмотренных данным Законом программ.

По мнению заявителей, Указ Президента Республики Саха (Якутия) нарушает права и интересы фонда "САПИ", предусмотренные уставом фонда, согласно которому предметом деятельности последнего является аккумулирование финансовых средств для решения социально-экономических и экологических проблем улусов "алмазной провинции" Республики Саха (Якутия). Для осуществления региональных целевых программ были заключены многочисленные договоры и соглашения, выполнение которых стало невозможным. Президент Республики не вправе ограничивать гражданские права и охраняемые федеральным законом интересы фонда "САПИ".

ОАО "САПИ-ДИАМ" также считает, что нарушено его право на осуществление операций по переработке, хранению и реализации бриллиантов из алмазного сырья, полученного от АК "АЛРОСА" в качестве двухпроцентных отчислений. Указанные права были закреплены соглашением N 26 и Указом Президента Республики Саха (Якутия) N 804 от 8 июня 1999 г., пунктом 1.2 которого установлено, что "САПИ-ДИАМ" является уполномоченным органом Правительства Республики Саха (Якутия), осуществляя операции по переработке, хранению и реализации бриллиантов, полученных из сырья, поступившего от АК "АЛРОСА" в качестве двухпроцентных отчислений в счет арендной платы. Выполнение сделок по осуществлению операций по переработке, хранению и реализации бриллиантов стало невозможным.

Общественный комитет по спасению бассейна реки Вилюй, комитет "Вилюй", обратился в суд с заявлением о признании недействительным п. 1 этого Указа, ссылаясь на то, что в связи с его принятием население Верхневилюйского, Вилюйского и Сунтарского улусов, на территории которых не расположены производственные мощности и основные фонды арендуемого имущественного комплекса АК "АЛРОСА", лишено источника финансирования, направляемых на ликвидацию экономического ущерба средств, чем создается реальная угроза нарушения ст. 42 Конституции РФ, права на благоприятную окружающую среду обитания населения названных улусов.

Граждане И., К., П., А., Е. обратились в суд с заявлением о признании недействительным п. 1 этого же Указа, ссылаясь на то, что в связи с его выходом они лишились источника финансирования на лечение, которым их обеспечивал фонд "САПИ": как больные "несахарным диабетом", они постоянно, ежедневно принимают препарат "Адиуретин". Тем самым нарушены их конституционные права, предусмотренные ст. 25 Конституции Республики Саха (Якутия) и ст. 41 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании представители фонда "САПИ" и ОАО "САПИ-ДИАМ", уточнив свои требования, также пояснили, что двухпроцентные отчисления являются компенсационной платой АК "АЛРОСА" за причиненный экологический ущерб, а не арендной платой. Указом Президента Республики N 804 от 8 июля 1999 г. (пункт 3.3) фонд "САПИ" был признан полномочным агентом Правительства Республики Саха (Якутия) по разработке, координации и утверждению программы целевого финансирования улусов "алмазной провинции" за счет 2-процентных отчислений по арендной плате. Правительством Республики Саха (Якутия) во исполнение данного Указа до внесения на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) проекта Закона "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2000 год, было принято постановление N 573 от 22 октября 1999 г. "Об утверждении бюджета фонда САПИ и мероприятий региональных целевых программ фонда "САПИ" 1999 - 2001 годов восьми улусов алмазной провинции на 2000 год". Данным постановлением Правительство Республики Саха (Якутия) утвердило бюджет фонда "САПИ" на 2000 г. и региональные целевые программы "алмазной провинции" на 2000 г. В целях реализации положений названных правовых актов и была принята Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики ст. 18 Закона "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2000 г.", определившая, что 2-процентные отчисления АК "АЛРОСА" в счет арендной платы направляются через уполномоченного агента Правительства Республики Саха (Якутия) по разработке, координации и утверждению программы целевого финансирования - исполнителя программ, которым на момент принятия данного Закона и был фонд "САПИ". При таких обстоятельствах, по мнению заявителей, новый агент Правительства Республики мог быть назначен после принятия Закона "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2000 г." только путем внесения изменений в этот Закон, а не Указом Президента Республики.

Фонд "САПИ" просил восстановить его права полномочного агента Правительства Республики Саха (Якутия) по разработке, координации и утверждению программы целевого финансирования как получателя средств от двухпроцентных отчислений АК "АЛРОСА" по п. 3.12 договора "Об аренде земельных участков, месторождений алмазов, других производственных и непроизводственных фондов объединения "Якуталмаз" от 19 января 1993 г. и исполнителя программы развития нефтегазового комплекса в улусах алмазной провинции, государственных целевых программ экологии и социально-экономического развития улусов алмазной провинции, программы развития села улусов алмазной провинции.

ОАО "САПИ-ДИАМ" просило восстановить права на осуществление операций по переработке, хранению и реализации бриллиантов, полученных из алмазного сырья, поставляемого АК "АЛРОСА" ОАО "САПИ-ДИАМ" в соответствии с соглашением N 26 от 18 сентября 1996 г. с дополнением N 1 от 27 июля 1998 г., заключенным между АК "АЛРОСА", фондом "САПИ" и ООО "САПИ-ДИАМ" в счет двухпроцентных отчислений по пункту 3.12 Договора "Об аренде земельных участков, месторождений алмазов, других производственных и непроизводственных фондов объединения "Якуталмаз" от 19 января 1993 г.

Фонд "САПИ" и ОАО "САПИ-ДИАМ" просили обязать органы государственной власти Республики Саха (Якутия) впредь не принимать какие-либо нормативные и ненормативные правовые акты либо совершать действия, ущемляющие права фонда "САПИ" и ОАО "САПИ-ДИАМ", а также соблюдать положения ст. 18 Закона Республики Саха (Якутия) "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2000 г.".

Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 октября 2000 г. фонду "САПИ", ОАО "САПИ-ДИАМ", общественному комитету "Вилюй", гражданам И., П., А., Е., К. в удовлетворении заявлений отказано.

В кассационных жалобах представителей фонда "САПИ", ОАО "САПИ-ДИАМ", общественного комитета "Вилюй", граждан И., П., А., Е., К. ставится вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права, нарушением норм процессуального права, несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и вынесении нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда по доводам жалоб не находит.

Отказывая в удовлетворении жалоб, суд исходил из того, что при издании Указа Президент Республики Саха (Якутия) своих полномочий не превысил, вправе был заменить исполнителя программ, положения оспариваемого Указа не противоречат действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения, и прав заявителей не нарушают.

Принимая решение об отказе заявителям в удовлетворении предъявленных требований, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оспариваемый заявителями Указ Президента Республики Саха (Якутия) принят в соответствии с действующим законодательством и в пределах компетенции, которой наделен Президент Республики Саха (Якутия), прав заявителей не нарушает, а поэтому является законным и обоснованным.

Вывод суда основан на исследованных материалах, соответствует собранным по делу доказательствам, мотивирован и соответствует действующему законодательству.

Как установлено судом, согласно ст. 58 Конституции Республики Саха (Якутия) рассмотрение и принятие конституционных законов Республики Саха (Якутия), государственного и республиканского бюджета, законов по вопросам финансового, валютного, кредитного регулирования, внесенных Палатой Представителей, относится к ведению Палаты Республики.

23 декабря 1999 г. Палатой Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) был принят Закон "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2000 г.".

Статьей 18 данного Закона определено, что 2-процентные отчисления АК "АЛРОСА" в счет арендной платы в объеме 912308,0 тыс. руб. направляются через полномочного агента Правительства Республики Саха (Якутия) по разработке, координации и утверждению Правительством Республики Саха (Якутия) программы развития нефтегазового комплекса в улусах алмазной провинции, государственных целевых программ экологии и социально-экономического развития улусов алмазной провинции, финансирования программы развития села, улусов алмазной провинции.

Указом Президента Республики Саха Якутия N 804 от 8 июля 1999 г. уполномоченным агентом Правительства Республики Саха (Якутия), осуществляющим операции по переработке, хранению и реализации бриллиантов, полученных из сырья, поступившего от АК "АЛРОСА" в качестве 2-процентных отчислений в счет арендной платы, было определено ОАО "САПИ-ДИАМ".

Пунктом 1 Указа Президента Республики Саха (Якутия) N 948 от 17 января 2000 г. получать средства двухпроцентных отчислений АК "АЛРОСА", направляемых на ликвидацию экологического ущерба и социально-экономического отставания улусов, на территории которых расположены производственные мощности и основные фонды арендуемого имущественного комплекса АК "АЛРОСА", уполномочено ГУП "Комитет по драгоценным металлам и драгоценным камням Республики Саха (Якутия)".

Пунктом 11 этого же Указа ранее изданный Президентом Республики Указ N 804 от 8 июля 1999 г. по этому вопросу признан утратившим силу.

Пунктом 2 оспариваемого Указа Министерству финансов Республики Саха (Якутия) поручено образовать в составе государственного бюджета Республики социальный целевой бюджетный фонд реализации социально-экономических программ улусов "алмазной провинции" Республики.

Пунктом 3 этого же Указа определен источник формирования средств данного фонда - денежные средства 2-процентных отчислений АК "АЛРОСА", указанные выше.

Пунктом 4 Указа Министерству финансов Республики Саха (Якутия) поручено производить учет средств двухпроцентных отчислений на отдельном бюджетном счете.

Пунктом 5 этого Указа АК "АЛРОСА" поручено начиная с января 2000 г. производить отпуск ГУП "Драгметалл" сырье в счет 2-процентных отчислений по арендной плате АК "АЛРОСА" и направление указанных средств на ликвидацию экологического ущерба и социально-экономического отставания улусов "алмазной провинции".

Пунктом 6 Указа корпорация "САПИ" определена основным разработчиком целевых программ названного специального целевого бюджетного фонда и на нее возложен контроль за целевым расходованием средств фонда.

Этим же Указом Министерству финансов Республики поручено в месячный срок разработать и утвердить положение "О целевом бюджетном фонде реализации социально-экономических программ улусов "алмазной провинции" (л. 9) и утвержден Порядок уплаты и зачисления в республиканский бюджет обязательных 2-процентных отчислений по арендной плате АК "АЛРОСА" и направления указанных средств на ликвидацию последствий экологического ущерба и социально-экономического отставания улусов "алмазной провинции".

Проанализировав положения названных правовых актов, а также ст. 42 ч. 1 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой в доходах бюджетов учитываются средства, получаемые в виде арендной платы либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый Указ не затрагивает само положение ст. 18 Закона Республики Саха (Якутия) о бюджете, поскольку источник финансирования остался тот же, объем финансирования не увеличен и не уменьшен, отчисления направляются через полномочного агента Правительства Республики Саха (Якутия), круг получателей средств не сужен и не расширен. Интересы фонда "САПИ", предметом деятельности которого согласно Уставу, является аккумулирование финансовых средств для решения социально-экономических и экологических проблем улусов алмазной провинции, не ущемлены, так как никаким нормативным актом, в том числе и ст. 18 Закона Республики Саха (Якутия), не подтверждается его функция как получателя указанных выше средств.

Также является правильным и вывод суда о том, что в бюджете Республики Саха (Якутия) на 2000 г. фактически был создан целевой бюджетный фонд, что полностью согласуется с требованиями ст. 17 Бюджетного кодекса РФ. Сам по себе факт изменения порядка прохождения целевых денежных средств и их получателя, как обоснованно указано в решении суда, не нарушает прав граждан, поскольку размер отчислений остался прежним и не сужен круг получателей этих средств.

Доводы о том, что п. 1 Указа нарушает права населения Верхневилюйского, Вилюйского и Сунтарского улусов, обоснованно не приняты судом во внимание, поскольку из содержания пунктов 5, 9, 10 этого же Указа следует, что средства направляются конкретно на ликвидацию последствий экологического ущерба и социально-экономического отставания улусов "алмазной провинции", как это указано в ст. 18 Закона Республики Саха (Якутия) о бюджете.

В связи с этим ссылка в кассационных жалобах на справку, предоставленную Министерством промышленности Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2000 г., на которую действительно суд в решении не вправе был ссылаться, не свидетельствует о незаконности решения.

Кроме того, из материалов дела видно, что геологоразведочные работы в Вилюйском, Верхневилюйском, Сунтарском и Оленекском районе также ведутся АК "АЛРОСА".

В случае если денежные средства при исполнении Указа расходуются на непредусмотренные программы, это обстоятельство может служить основанием для предъявления заинтересованными лицами претензий к органам, расходующим средства не по целевому назначению. Допускаемые же при исполнении Указа нарушения не являются основанием для признания его противоречащим действующему законодательству.

В подтверждение вывода о том, что, издавая оспариваемый Указ, Президент Республики действовал в пределах своих полномочий, суд в решении сослался на соответствующие нормы закона. При этом суд обоснованно не принял во внимание данное Палатой Представителей толкование ст. 18 Закона Республики Саха (Якутия) о бюджете, поскольку, как правильно указал суд в решении, толкование не может быть законом, который изменен не был.

Содержание Указа Президента Республики Саха (Якутия) относительно образования в составе государственного бюджета Республики специального целевого бюджетного фонда свидетельствует о том, что в этой части он носит характер поручения соответствующим органам принять меры к образованию в составе государственного бюджета Республики целевого бюджетного фонда реализации социально-экономических программ улусов "алмазной провинции" Республики Саха (Якутия).

В связи с чем у суда не было оснований для вывода о том, что Указ в этой части противоречит Бюджетному кодексу РФ, Закону Республики Саха (Якутия) о бюджете и Закону Республики Саха (Якутия) "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)".

Не затрагивает прав фонда "САПИ" и ОАО "САПИ-ДИАМ" и п. 10 оспариваемого Указа, так как он, определяя порядок уплаты и зачисления в республиканский бюджет обязательных двухпроцентных отчислений по арендной плате АК "АЛРОСА" и направления указанных средств на ликвидацию последствий экологического ущерба и социально-экономического отставания улусов "алмазной провинции", регулирует взаимоотношения между АК "АЛРОСА", ГУП "Комитет по драгоценным металлам и драгоценным камням Республики Саха (Якутия)" и Министерством финансов Республики Саха (Якутия).

Право изменить уполномоченного на проведение операций с алмазным сырьем, полученным в счет обязательных отчислений "АК АЛРОСА", принадлежит органу исполнительной власти, поэтому ОАО "САПИ-ДИАМ" вправе лишь требовать возмещения убытков, в случае если они реально причинены ему в результате издания оспариваемого Указа. Это же относится и к фонду "САПИ".

Что касается других положений оспариваемого Указа, то они тесно взаимосвязаны с его пунктами 1 и 2 и, как видно из их содержания, прав заявителей непосредственно не затрагивают.

Ссылка в кассационных жалобах на то, что суд не учел ранее (до утверждения бюджета) принятые Президентом Республики Саха (Якутия) указы по этому вопросу и постановления Правительства Республики Саха (Якутия), на основании которых фонд "САПИ" являлся полномочным агентом Правительства Республики по разработке, координации и утверждению программы целевого финансирования за счет 2-процентных отчислений по арендной плате, получателем средств и исполнителем программы, а ОАО "САПИ-ДИАМ" - уполномоченным органом Правительства Республики, осуществлявшим операции по переработке, хранению и реализации бриллиантов, полученных из сырья, поступившего от АК "АЛРОСА" в качестве 2-процентных отчислений в счет арендной платы, не свидетельствует о незаконности решения суда. В дальнейшем оспариваемым Указом Президент Республики Саха (Якутия) отменил Указ N 804 от 8 июля 1999 г. и, как указывалось выше, вправе был изменить порядок прохождения целевых бюджетных средств, не уменьшая объем финансирования и не сужая круг непосредственных получателей этих средств.

Довод кассационных жалоб о компенсационном характере указанных средств является несостоятельным, поскольку не вытекает из содержания ст. 18 Закона Республики Саха (Якутия) о бюджете.

В связи с изложенными выше обстоятельствами не может быть принята во внимание и ссылка в кассационных жалобах на другие положения Бюджетного кодекса РФ, а также положения ГК РФ.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в жалобе, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 октября 2000 г. оставить без изменения, а кассационные жалобы фонда "САПИ", открытого акционерного общества "САПИ-ДИАМ", общественного комитета "Вилюй" и представителя граждан И., П., А., Е., К. - без удовлетворения.