ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2001 года
Дело N 82-Г01-3
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Харланова А.В.,
Василевской В.П.
рассмотрела в судебном заседании от 30
января 2001 г. кассационный протест прокурора Курганской области и кассационную
жалобу администрации (правительства) Курганской области на решение Курганского
областного суда от 8 декабря 2000 г. по заявлению прокурора области о признании
недействительными нормативных актов администрации
Курганской области.
Заслушав доклад судьи Василевской В.П. и
заключение прокурора Гермашевой М.М., поддержавшей протест прокурора Курганской
области, Судебная коллегия
установила:
прокурор Курганской
области обратился в суд с заявлением о признании недействительными
постановлений администрации Курганской области N 411 от 29.07.96 "Об
утверждении Положения об УВД Курганской области" и N 439 от 22.08.2000
"О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Курганской
области N 411 от 29.07.96 "Об утверждении Положения об УВД Курганской
области" по тем основаниям, что согласно действующему федеральному
законодательству право утверждать
Положение об УВД Курганской области и, следовательно, вносить в него изменения
и дополнения относится к компетенции федерального органа исполнительной власти
- Министерству внутренних дел Российской Федерации.
Решением Курганского областного суда от 8
декабря 2000 г. заявление прокурора удовлетворено частично: в части признания
недействительным и не порождающим правовых последствий со дня издания
постановления областной администрации N 439 от 22.08.2000 "О внесении
изменений и дополнений в постановление администрации Курганской области от
29.07.96 N 411...".
В удовлетворении
заявления о признании недействительным постановления областной администрации от
29.07.96 N 411 "Об утверждении Положения об УВД Курганской области"
отказано.
В протесте прокурора Курганской области
поставлен вопрос об отмене решения в неудовлетворенной части заявления ввиду
несоответствия требованиям федерального законодательства и вынесении по делу в
этой части нового решения о признании оспариваемого нормативного правового акта
администрации области недействительным и не порождающим правовых последствий со
дня его издания.
Об отмене решения суда, но в
удовлетворенной части заявления прокурора, просит и администрация
(правительство) Курганской области по мотиву его незаконности в указанной
части.
Судебная коллегия
Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела и обсудив доводы
кассационных протеста и жалобы, находит, что решение суда в части отказа
прокурору в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления
администрации области N 411 от 29.07.96 "Об утверждении Положения об УВД
Курганской области" подлежит отмене с вынесением нового решения об
удовлетворении требований в этой части по следующим основаниям.
Обсуждая вопрос о
законности постановления администрации Курганской области N 439 от 22.08.2000
"О внесении изменений и дополнений в постановление N 411 от 29.07.96
"Об утверждении Положения об УВД Курганской области", суд на основе
правильного анализа и применения Конституции Российской Федерации (п.
"г" ст. 71), Закона РФ от 18.04.91 "О милиции" и ФЗ от
06.10.99 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" обоснованно пришел к выводу, что указанный нормативный правовой
акт противоречит федеральному законодательству, и правомерно признал его
недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его издания.
Доводы кассационной
жалобы о том, что управление внутренних дел субъекта Российской Федерации
территориальным органом федерального органа исполнительной власти не является,
не основаны на законе и опровергаются названными выше законодательными актами,
согласно которым Правительство Российской Федерации состоит из федеральных
министерств, к числу которых относится и Министерство внутренних дел,
являющееся одним из федеральных органов исполнительной власти и осуществляющее
свои полномочия на территории субъекта
Российской Федерации через создаваемые им территориальные органы.
Вместе с тем отказ
суда в признании недействительным постановления областной администрации N 411
от 29.07.96 "Об утверждении Положения об УВД Курганской области" по
мотиву, что не истек установленный Федеральным законом "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" 2-годичный
переходный период для приведения законодательства субъектов Российской
Федерации в соответствие с действующим федеральным законодательством, является ошибочным.
Названный срок определен законом для
приведения субъектами РФ своего законодательства в соответствие с федеральным
законодательством по своей инициативе и не распространяется на обращения
прокурора в суд с такими требованиями.
Таким образом, судебное решение в этой
части подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требования
прокурора о признании недействительным постановления областной администрации N
411 от 29.07.96.
В связи с тем, что
этот правовой акт вступил в противоречие с федеральным законодательством после
введения в действие 19 октября 1999 г. ФЗ от 06.10.99 "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти
субъектов Российской Федерации", он на основании п. 2 Постановления
Пленума Верховного Суда РФ N 19 от 25.05.2000 "О внесении изменений и
дополнений в некоторые постановления Пленума
Верховного Суда Российской Федерации" подлежит признанию недействительным
и не порождающим правовых последствий со дня вступления в силу названного выше
Федерального закона, то есть с 19.10.99.
На основании изложенного и руководствуясь
ст. ст. 294, 311, п. 4 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации
определила:
решение Курганского
областного суда от 8 декабря 2000 г. в части отказа в удовлетворении заявления
прокурора отменить и вынести по делу в этой части новое решение, которым
постановление администрации Курганской области N 411 от 29 июля 1996 г.
"Об утверждении Положения об УВД Курганской области" признать
противоречащим закону, недействительным и не порождающим правовых последствий с
19.10.99.
В остальной части решение суда оставить
без изменения, кассационную жалобу администрации Курганской области - без
удовлетворения.