ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 января 2001 года

 

Дело N 93-Г01-2

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                       Александрова Д.П.,

                                                  Корчашкиной Т.Е.

 

рассмотрела в судебном заседании от 26 января 2001 года гражданское дело по заявлению Магаданского регионального отделения общероссийского общественно-политического движения "Развитие предпринимательства" о признании противоречащим федеральному законодательству п. 3.16 Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации Магаданской области, утвержденного постановлением губернатора Магаданской области от 4 февраля 2000 года N 14, по кассационной жалобе заявителя на решение Магаданского областного суда от 27 ноября 2000 года, которым заявление Магаданского регионального отделения общероссийского общественного политического движения "Развитие предпринимательства" оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Д.П. Александрова, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М.М. Гермашевой об оставлении решения без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Магаданское региональное отделение общероссийского общественного политического движения "Развитие предпринимательства" обратилось в суд с заявлением, в котором просило признать противоречащим федеральному законодательству п. 3.16 Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации Магаданской области, утвержденного постановлением губернатора Магаданской области N 14 от 4 февраля 2000 года, в соответствии с которым проведение государственной экспертизы градостроительной документации проводит данное управление архитектуры, сослался на несоответствие указанных выше положений ст. 4 Федерального закона, сославшись на то, что территориальные органы государственной экспертизы субъектов РФ должны образовываться не губернатором области, а федеральными органами исполнительной власти.

Указанный п. 3.16 Положения нарушает права участников движения "Развитие предпринимательства", а именно, право собственности на свободное владение, пользование и распоряжение своей недвижимостью, в том числе на реконструкцию и капитальный ремонт, и право каждого гражданина на благоприятную среду.

Магаданский областной суд, приняв дело к своему производству по первой инстанции, вынес указанное выше решение, на которое заявителем принесена кассационная жалоба.

В ней ставится вопрос об отмене решения суда и указываются те же доводы, на которые заявитель ссылался при рассмотрении дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации нашла жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, а решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с п. "г" ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти.

Предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти по представлению Председателя Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения направляются Президенту РФ для утверждения (ст. 112 Конституции РФ).

Такая структура была утверждена Указом Президента РФ N 867 от 17 мая 2000 года.

Самостоятельного федерального органа исполнительной власти в сфере экспертной деятельности ею не предусмотрено.

Федеральный орган архитектуры и градостроительства и органы архитектуры и градостроительства субъектов РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в области регулирования градостроительной деятельности образуют единую систему органов исполнительной власти Российской Федерации (ч. 2 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, единую систему органов исполнительной власти в области регулирования градостроительной деятельности составляют наряду с федеральным органом архитектуры и градостроительства также и органы архитектуры и градостроительства субъектов РФ, т.е. Магаданской области, которые назначаются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Ч. 1 этой же нормы Градостроительного кодекса РФ определен состав органов исполнительной власти Российской Федерации в области регулирования градостроительной деятельности из: федерального органа архитектуры и градостроительства; органов архитектуры и градостроительства субъектов РФ (территориальные органы архитектуры и градостроительства); органы государственной экспертизы градостроительной и проектной документации.

При этом следует отметить, что органы исполнительной власти Российской Федерации состоят из: Правительства РФ (ст. 1 Федерального конституционного закона "О правительстве Российской Федерации"); федеральных органов исполнительной власти, создаваемых Правительством РФ и утверждаемых Президентом РФ (ст. 112 Конституции РФ); высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливаемых (конституциями) уставами субъектов РФ, которые принимаются их законодательными органами (п. 1 ст. 20 Федерального закона N 184-ФЗ от 6 октября 1999 года); органов исполнительной власти, создаваемых высшим органом исполнительной власти субъектов РФ и утверждаемых высшим должностным лицом (п. "г" ст. 21 приведенного выше Федерального закона).

Правительство РФ и созданные им федеральные органы исполнительной власти являются федеральными органами исполнительной власти, а перечисленные выше органы исполнительной власти, куда входят и высшие органы исполнительной власти субъектов РФ и создаваемые ими органы исполнительной власти субъектов РФ, образуют органы исполнительной власти Российской Федерации.

При таком положении суд сделал правильный вывод о законности образования администрацией Магаданской области Управления архитектуры и градостроительства, в которое вошло бюро государственной вневедомственной экспертизы, поскольку соответствует требованиям ст. ст. 24 и 29 Градостроительного кодекса РФ.

Нельзя согласиться с доводом жалобы о неправомерности ссылки суда на Постановление Правительства РФ N 585 от 20 июня 1993 года "О государственной экспертизе градостроительной и проектно-сметной документации и утверждении проектов строительства", изданное до принятия Конституции РФ, поскольку Постановлением Правительства РФ N 627 от 26 июня 1995 года в него вносились изменения и оно не утратило силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 304, п. 1 ст. 305, ст. 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Магаданского областного суда от 27 ноября 2000 года оставить без изменения, кассационную жалобу Магаданского регионального отделения общероссийского общественного политического движения "Развитие предпринимательства" оставить без удовлетворения.