ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 января 2001 г. N 7-Г00-7

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Лаврентьевой М.Н.

судей Соловьева В.Н.

Хаменкова В.Б.

рассмотрела в судебном заседании от 15.01.2001 г. дело по кассационному протесту прокурора Ивановской области на решение Ивановского областного суда от 03.11.2000 г., которым отказано прокурору в признании распоряжения председателя Правительства Ивановской области N 57 от 08.08.2000 г. "Об организации исполнения требований Федерального закона от 24.04.95 г. N 52-ФЗ "О животном мире" в части выдачи гражданам именных разовых лицензий на право охоты" и приказа начальника Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Ивановской области от 09.08.2000 г. N 77 "Об утверждении Временного положения "О порядке обращения на территории Ивановской области именных разовых лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено" недействительными и не порождающими правовых последствий.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева В.Н., объяснения председателя правления Ивановской областной общественной организации охотников и рыболовов В., представителей Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Ивановской области Г., В.Е., Г.А., заключение прокурора Гермашевой М.М., поддержавшей доводы протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ

 

установила:

 

Распоряжением председателя Правительства Ивановской области от 08.08.2000 г. N 57-рп предписано Управлению по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Ивановской области во исполнение требований Федерального закона от 24.04.95 г. N 52-ФЗ "О животном мире" и Постановления Правительства Российской Федерации от 04.01.2000 г. N 1 "О предельных размерах платы за пользование объектами к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено", а также постановления Главы администрации области от 20.03.2000 г. N 233 "О размерах платы за пользование объектами животного мира" утвердить Временное положение "О порядке обращения на территории Ивановской области именных разовых лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено".

Приказом N 77 от 09.08.2000 г. начальника Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Ивановской области утверждено указанное положение.

Прокурор Ивановской области обратился в суд с заявлением о признании данного приказа и соответствующего распоряжения недействительными и не порождающими правовых последствий со дня их издания.

Решением Ивановского областного суда от 03.11.2000 г. в удовлетворении заявленного прокурором требования отказано.

В кассационном протесте прокурора Ивановской области ставится вопрос об отмене указанного решения суда, как постановленного по выводам, основанным на ошибочном толковании норм федерального законодательства и компетенции органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационного протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как видно по делу приказом Начальника управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Ивановской области N 77 от 09.08.2000 г. утверждено Временное положение "О порядке обращения на территории Ивановской области именных разовых лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено".

Как установлено в суде, указанный приказ был издан на основании распоряжения Председателя Правительства Ивановской области от 08.08.2000 г. N 57-рп "Об организации исполнения требований Федерального закона от 24.04.95 г. N 57-ФЗ "О животном мире" в части выдачи гражданам именных разовых лицензий на право охоты".

Отказывая прокурору области в удовлетворении его требований, суд сослался на то, что установление определенного порядка обращения именных разовых лицензий вызвано необходимостью исполнения Федерального закона, правовых актов Правительства Российской Федерации и субъекта РФ, федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

Кроме этого, судом был сделан вывод о правомерности принятия в Ивановской области Положения об именных разовых лицензиях гражданам на использование объектов животного мира (разрешение на охоту).

По мнению суда это в полной мере соответствует нормам федерального закона и не противоречит договору о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Между тем, указанные суждения суда являются ошибочными.

В силу ст. 7 Федерального закона "О животном мире" от 24.04.95 г. N 52-ФЗ в соответствии с Конституцией Российской Федерации разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания определяется настоящим Федеральным законом.

В связи с этим ст. 5 указанного Закона относит к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны и использования животного мира - установление порядка предоставления лицензий на пользование животным миром, а также предоставление лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к федеральной собственности.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" по вопросам, отнесенным ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, издаются федеральные законы, определяющие основы правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, установление порядка предоставления лицензий на пользование животным миром отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти.

При таких обстоятельствах постановленное по данному делу решение является незаконным, в связи с чем подлежит отмене.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение об удовлетворении заявленных прокурором Ивановской области требований.

Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

Решение Ивановского областного суда от 03.11.2000 г. - отменить.

Заявление прокурора Ивановской области о признании распоряжения председателя Правительства Ивановской области N 57 от 08.08.2000 г. "Об организации исполнения требований Федерального закона от 24.04.95 г. N 52-ФЗ "О животном мире" в части выдачи гражданам именных разовых лицензий на право охоты" и приказа начальника Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Ивановской области N 77 от 09.08.2000 г. "Об утверждении Временного положения "О порядке обращения на территории Ивановской области именных разовых лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено" - недействительными и не порождающими правовых последствий - удовлетворить.