ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 января 2001 года

 

Дело N 1-Г00-44

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                           Макарова Г.В.,

                                                    Хаменкова В.Б.

 

рассмотрела в судебном заседании от 15 января 2001 года дело по кассационной жалобе Собрания депутатов Ненецкого автономного округа на решение Архангельского областного суда от 24 ноября 2000 года, которым частично удовлетворено заявление прокурора Ненецкого автономного округа о признании незаконными ряда положений Закона Ненецкого автономного округа "О выборах главы администрации Ненецкого автономного округа" от 29 декабря 1998 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гермашевой М.М., полагавшей решение суда в части признания недействующим абзаца 2 пункта 2 статьи 3 вышеназванного Закона отменить, Судебная коллегия

 

установила:

 

прокурор Ненецкого автономного округа обратился в Архангельский областной суд с заявлением о признании незаконными ряда положений Закона Ненецкого автономного округа от 29 декабря 1998 г. "О выборах главы администрации Ненецкого автономного округа" (далее - Закон Ненецкого автономного округа), ссылаясь на их противоречие федеральному законодательству.

Решением суда от 24 ноября 2000 года заявление прокурора удовлетворено частично: абз. 2 п. 2 ст. 3, часть абз. 3 п. 4 ст. 3, абз. 2 п. 1 ст. 32 и часть п. 1 ст. 43 Закона автономного округа признаны недействующими и не подлежащими применению со дня их принятия.

В кассационной жалобе Собрание депутатов Ненецкого автономного округа просит об отмене решения суда в части признания недействующим абз. 2 п. 2 ст. 3 Закона Ненецкого автономного округа, считая его соответствующим федеральному закону.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда в обжалуемой части неправильным и подлежащим отмене.

Пунктом 2 ст. 3 Закона автономного округа установлено, что решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который был избран глава администрации Ненецкого автономного округа, и подлежит официальному опубликованию не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

При этом голосование должно быть проведено не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов.

Признавая положение оспариваемого прокурором Закона об установлении сроков голосования противоречащим федеральному закону, суд пришел к выводу о том, что в соответствии со ст. 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19.09.1997 N 124-ФЗ проведение голосования не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов предусмотрено только в случае досрочного прекращения полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Данный вывод суда основан на неправильном применении нормы материального права и является неправомерным.

Согласно п. 1 ст. 10 названного выше Федерального закона выборы органов или депутатов, указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо в соответствии со сроками, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. В случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий. Голосование должно быть проведено не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или часть депутатов коллегиального органа. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

Ссылка на то, что в случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов голосование должно быть проведено в установленные данной нормой "рамочные" сроки, представляется верной.

Однако конструкция последней, ее содержание не позволяли суду с категоричностью судить о том, что такие "рамочные" сроки могут быть отнесены исключительно к проведению досрочных выборов и не могут быть отнесены к проведению очередных выборов.

Суд хотя и сослался на изложенные выше положения п. 1 ст. 10 Федерального закона, но не принял во внимание, что в соответствии с ними уполномоченный орган или должностное лицо субъекта Российской Федерации назначают выборы органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сроки, установленные Конституцией, уставом, а также законом субъекта Российской Федерации.

В связи с этим установление Законом Ненецкого автономного округа сроков проведения голосования по выборам главы администрации округа не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов, учитывая, что других "рамочных" сроков Федеральный закон не содержит, нельзя было признать противоречащим этому Закону.

Учитывая, что незаконность решения суда в обжалуемой части основана на неправильном применении судом нормы материального права и установления новых юридически значимых обстоятельств и их доказывания не требуется, Судебная коллегия считает возможным, не направляя дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, вынести новое решение об отказе прокурору в удовлетворении требований о признании недействующим абзаца 2 пункта 2 статьи 3 оспариваемого им Закона.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону" от 27 апреля 1993 г. N 5 (с последующими изменениями и дополнениями), в случае удовлетворения заявления о признании противоречащим федеральному закону закона субъекта Российской Федерации в резолютивной части решения должно быть указано об этом, а также о том, что данный закон признается недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая ошибочность содержащихся в резолютивной части решения разъяснений суда о том, что признанные им недействующими нормы оспариваемого прокурором закона не подлежат применению со дня принятия этого закона, Судебная коллегия находит необходимым внести в данные разъяснения соответствующие уточнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Архангельского областного суда от 24 ноября 2000 года в части признания недействующим абз. 2 п. 2 ст. 3 Закона Ненецкого автономного округа отменить, прокурору Ненецкого автономного округа в удовлетворении требований в этой части отказать.

Уточнить резолютивную часть решения указанием о том, что признанные судом недействующими нормы Закона "О выборах главы администрации Ненецкого автономного округа" не подлежат применению со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В остальной части решение суда оставить без изменения.