ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 января 2001 г. N 52-Г00-5

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Кнышева В.П.

судей Кебы Ю.Г.

Василевской В.П.

рассмотрела в судебном заседании от 12 января 2001 г. кассационную жалобу Правительства Республики Алтай на решение Верховного Суда Республики Алтай от 8 ноября 2000 г. по заявлению прокурора Республики о признании нормативного акта Правительства Республики Алтай частично недействительным.

Заслушав доклад судьи Василевской В.П., представителя Правительства Республики Алтай - Д., заключение прокурора Гермашевой М.М. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия

 

установила:

 

23 апреля 1999 г. Правительство Республики Алтай приняло постановление N 123 "О порядке возмещения расходов на реализацию льгот, связанных с приобретением сжиженного газа гражданам Республики Алтай в соответствии с федеральным законодательством о предоставлении льгот" вторым пунктом которого установлен норматив потребления газа в количестве 40 кг при предоставлении льготы на одного человека и 100 кг - в случае предоставления льготы на семью.

Прокурор Республики обратился в суд с заявлением о признании указанной нормы постановления Правительства Республики Алтай недействительной по мотиву принятия ее с превышением своих полномочий и в нарушение действующего федерального законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Решением Верховного Суда Республики Алтай от 8 ноября 2000 г. заявление прокурора удовлетворено.

В кассационной жалобе Глава Республики Алтай - Председатель Правительства Республики Алтай просит об отмене решения, утверждая, что Правительство Республики вынуждено было взять на себя обязанность по установлению нормативов потребления газа для граждан, имеющих льготы, из-за отсутствия в Республике органов местного самоуправления, в чью компетенцию входит решение данного вопроса.

Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, находит ее обоснованной и удовлетворению подлежащей по следующим основаниям.

Признавая недействительным со дня принятия п. 2 Постановления Правительства Республики Алтай от 23 апреля 1999 г. "О порядке возмещения расходов на реализацию льгот, связанных с потреблением сжиженного газа гражданами Республики Алтай в соответствии с федеральным законодательством о предоставлении льгот", суд согласился с доводами прокурора и указал, что оспариваемая норма закона принята Правительством Республики с превышением своих полномочий и в нарушение п. 6 ст. 15 Закона РФ "О ветеранах" (в редакции Федеральных законов N 171-ФЗ и N 172-ФЗ от 18.11.98 г.) и Постановления Правительства РФ N 887 от 02.08.99 г. "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения", согласно которым установление нормативов потребления газа относится к полномочиям органов местного самоуправления, а не органов государственной или исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того, по мнению суда, Правительство Республики ввело для льготников Республики особый норматив потребления газа, значительно ухудшающий их положение по сравнению с регламентируемым этот вид льготы Федеральным законом "О ветеранах".

Действительно, в соответствии с названным Федеральным законом установленные ранее для ветеранов и членов их семей законодательством Российской Федерации права и льготы и другие меры социальной защиты не могут быть отменены без их равноценной замены; законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, ограничивающие права и льготы ветеранов, предусмотренные настоящим Федеральным законом, являются недействительными (ст. 11).

В этой связи вывод суда, что установление нормативов потребления газа согласно названному выше федеральному законодательству относится к полномочиям органов местного самоуправления и потому оспариваемая норма республиканского Закона принята Правительством Республики с превышением полномочий, является правильным.

Вместе с тем, как видно из дела, Правительство Республики, не отрицая указанного факта, утверждало, что в г. Горно-Алтайске и районах Республики органы местного самоуправления не созданы, их Уставы не зарегистрированы, вопрос о нормативах потребления газа оказался нерешенным, что повлекло "правовой вакуум" и социальную незащищенность граждан, имеющих льготы (л.д. 5, 16, 34).

Указанные обстоятельства в судебном заседании никем не оспаривались, однако суд в нарушение ст. ст. 56, 194, 197 ГПК РСФСР оставил их без внимания и какого-либо суждения.

Следовательно, вопрос о том, каким образом и кем должны быть реализованы и защищены права и льготы граждан по приобретению газа, предусмотренные федеральным законодательством, в связи с отсутствием в Республике органов местного самоуправления, остался нерассмотренным, тогда как он имел юридическое значение для правильного рассмотрения возникшего спора, поскольку приостановление реализации льгот граждан федеральным законом не предусмотрено.

Ссылаясь на введение Правительством Республики для льготников особого норматива потребления газа, значительно ухудшающий их положение по сравнению с регламентируемым этот вид льготы Федеральным законом "О ветеранах", суд вопреки требованиям ст. 194, 197 ГПК РСФСР, достоверных доказательств, на которых основаны эти выводы, не указал, соответствующие федеральные нормативные правовые акты о порядке (методике) формирования указанных нормативов, которыми руководствовался, не привел.

Более того, ссылаясь на действие в Республики более высокой по сравнению с льготниками нормой потребления газа для всех граждан - 7 кг в месяц на 1 человека в квартирах с горячим водоснабжением, 10 кг в месяц - с центральным отоплением и 13,5 кг - в квартирах с проточным водонагревателем, суд не учел, что эти нормативы газопотребления населением Республики утверждены Постановлением Правительства Республики Алтай 23.05.96 г., действие которого на день разбирательства данного дела вызывает сомнение, поскольку аналогичное постановление "О цене сжиженного газа, реализуемого населению", принималось и 15.10.98 г. за N 277 и ряд пунктов которого оспариваемым постановлением признано утратившими силу (л.д. 91, 92, 3).

Таким образом, при рассмотрении дела суд неправильно определил юридически значимые по делу обстоятельства, что на основании п. 1 ст. 306 ГПК РСФСР является основанием к отмене решения и направлении дела в суд первой инстанции на новое разбирательство.

При повторном рассмотрении дела необходимо учесть изложенное, устранить допущенные нарушения и постановить решение, отвечающее требованиям закона.

Руководствуясь ст. ст. 311, 304, п. 2 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Республики Алтай от 8 ноября 2000 г. отменить и дело направить в этот же суд на новое рассмотрение.