ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 10 января 2001 г. No. ВКПИ00-86
Именем Российской Федерации
Военная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда Российской Федерации -
генерал - майора юстиции Хомчика
В.В.,
при секретаре -
старшем лейтенанте
юстиции Безнасюке А.С.,
с участием прокурора отдела
Главной военной прокуратуры
полковника юстиции Тумбасова А.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе гражданина Г.Ю. о
признании незаконным абзаца 5 раздела 2 Приложения 1 к Постановлению
Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. No.
941 в части установления срока, с которого служба на территории Республики Коми
засчитывается в выслугу лет на льготных условиях,
установила:
Заявитель Г.Ю.
обратился в Верховный Суд РФ с вышеуказанным требованием, сославшись на то, что
Закон РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и Закон
РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"
установили для указанных районов исчисление периодов, засчитываемых в трудовой
стаж в льготном, полуторном размере, без
установления срока, с которого такой зачет производится. Вместе с тем,
указывает Г.Ю., в абзаце 5 раздела 2 Приложения 1 к Постановлению Правительства
Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. No. 941
определено, что Республика Коми отнесена к отдаленной местности, в которой
служба засчитывается в выслугу лет на льготных основаниях с 1 января 1988 года.
По мнению
заявителя, оспариваемая норма противоречит закону и нарушает его права,
поскольку на ее основании выслуга лет для назначения пенсии после увольнения с
военной службы засчитана ему на льготных условиях с 1988 по 1993 год, а не с
момента начала его службы на территории республики Коми, то есть с 1983 года.
Заявитель Г.Ю. в судебное заседание не
явился, но не возражал против рассмотрения дела без его участия.
Представитель
Председателя Правительства Российской Федерации и Главнокомандующего Внутренними
войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации Г.А. с жалобой
заявителя не согласился и просил об оставлении ее без удовлетворения, пояснив
при этом, что Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в
Российской Федерации" No. 340-1 от 20 ноября
1990 г. регулирует общий порядок пенсионного обеспечения граждан и на
военнослужащих не распространяется. На военнослужащих также не распространяется и Закон Российской
Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих
и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" No. 4520-1 от 19 февраля 1993 г. Пенсионное обеспечение
военнослужащих регулируется специальным законом, каковым является Закон
Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей" No. 4468-1 от 12 февраля 1993 г. Оспариваемое Постановление
Правительства Российской Федерации No. 941 от 22
сентября 1993 г. издано в соответствии с указанным Законом No.
4468-1 от 12 февраля 1993 г. и не противоречит действующему законодательству
Российской Федерации. Пенсионное обеспечение военнослужащих существенно
отличается от пенсионного обеспечения иных граждан как порядком и условиями его
выплаты, так и его размерами.
Выслушав объяснения
представителя Председателя Правительства Российской Федерации и
Главнокомандующего Внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской
Федерации Г.А., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора
отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Тумбасова
А.А., полагавшего необходимым отказать заявителю в удовлетворении жалобы,
Военная коллегия Верховного Суда РФ находит жалобу Г.Ю. не подлежащей
удовлетворению по следующим основаниям.
Единая система
республиканских государственных пенсий в Российской Федерации установлена
Законами РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" No. 340-1 от 20 ноября 1990 г. и "О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей" No. 4468-1 от 12 февраля 1993 г.
Пенсии, назначенные в соответствии
Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,
службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно -
исполнительной системы, и их семей", являются одним из видов
государственных пенсий.
Вместе с тем, как правильно отмечает
заявитель, правила (условия, нормы, льготные основания начисления, порядок
назначения и выплаты), установленные для трудовых и социальных пенсий, имеют
существенные различия от правил, установленных для пенсий, назначаемых лицам,
уволенным с военной службы.
В частности, статья 88 Закона РФ "О
государственных пенсиях в Российской Федерации" устанавливает, что пенсии
назначаются с учетом общего трудового стажа, то есть суммарной
продолжительности трудовой и иной общественно полезной деятельности либо
специального трудового стажа, то есть суммарной продолжительности определенной
трудовой деятельности (службы).
В соответствии со
ст. 14 этого Закона назначается пенсия в связи с работой в районах Крайнего
Севера (специальным трудовым стажем), перечень этих местностей утверждается
Правительством Российской Федерации, а при подсчете трудового стажа, согласно
ст. 94 того же Закона и ст. 28 Закона РФ "О государственных гарантиях и
компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях" No. 4520-1 от 19
февраля 1993 г., периоды работы в этих районах исчисляются в льготном,
полуторном размере.
Согласно действующему в настоящее время
Перечню районов Крайнего Севера от 3 января 1983 года Республика Коми (за
исключением некоторых ее районов) отнесена к районам Крайнего Севера.
В свою очередь, для назначения пенсии в
соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно
- исполнительной системы, и их семей" статья 18 указанного Закона
определяет понятие выслуги лет, в которую засчитываются периоды военной и
приравненной к ней службы.
Установление порядка исчисления выслуги
лет для назначения пенсии (в том числе время прохождения службы в особых
условиях и время начала льготного исчисления) лицам, проходившим военную
службу, в соответствии с частями 2 и 3 указанной статьи, входит в
исключительную компетенцию Правительства РФ.
Правовым основанием установления порядка
исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, в том числе на льготных
условиях, явилось Постановление Правительства РФ No.
941 от 22 сентября 1993 г., а также Приложения к нему No.
1 и No. 2.
Как видно из Приложения No. 1, в Перечень местностей РФ, в которых служба
военнослужащих засчитывается на льготных условиях в выслугу лет для назначения
пенсии, включена Республика Коми.
При этом служба в
Республике Коми в местностях севернее Полярного круга согласно абзацу 6 раздела
1 Перечня: для военнослужащих и лиц рядового состава органов внутренних дел
(кроме милиции) - с 25 июня 1949 года, а для личного состава милиции - с 1
января 1970 года, засчитывается на льготных условиях - один месяц службы за два
месяца, а в других местностях Республики Коми согласно обжалуемому заявителем абзацу 5 раздела 2 Перечня с 1 января 1988
года - один месяц службы за полтора месяца.
Анализ вышеуказанных законодательных и
нормативных актов позволяет прийти к выводу, что установление срока, с которого
служба на территории Республики Коми засчитывается в выслугу лет на льготных
условиях, не нарушает прав заявителя на пенсионное обеспечение.
Правительство Российской Федерации,
принимая нормативный акт, регулирующий порядок исчисления времени прохождения
службы в особых условиях и времени начала льготного исчисления выслуги лет для
назначения пенсии, действовало в пределах своих полномочий и исключительной
компетенции, установленной Законом.
Вопреки утверждению
заявителя оспариваемая норма не противоречит Законам РФ "О государственных
пенсиях в Российской Федерации" и "О государственных гарантиях и
компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях", так как определяет порядок исчисления
выслуги лет на льготных условиях для назначения пенсии лицам, проходившим
военную службу, а не порядок исчисления трудового стажа, с учетом которого осуществляется пенсионное
обеспечение на общих основаниях.
Отказывая в
удовлетворении требований заявителя, Военная коллегия принимает во внимание и
то обстоятельство, что в соответствии со ст. 7 Закона РФ "О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей" и ст.
5 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" лица,
имеющие право на различные государственные пенсии, обладают правом выбора пенсии.
Согласно части 3
статьи 2 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно -
исполнительной системы, и их семей" на условиях и по нормам, установленным
Законом РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", могут
назначаться пенсии проживающим в Российской Федерации лицам, проходившим
военную службу, по их желанию.
Таким образом, заявитель при наличии
оснований для пенсионного обеспечения по Закону РФ "О государственных
пенсиях в Российской Федерации" имеет право выбора пенсии, при назначении
которой периоды его военной службы в районах Крайнего Севера будут включены в
трудовой стаж в льготном, полуторном размере.
На основании изложенного и руководствуясь
ст. ст. 191 - 197 и 239.7 ГПК РСФСР, Военная коллегия Верховного Суда РФ
решила:
Г.Ю. в удовлетворении жалобы о признании
незаконным абзаца 5 раздела 2 Приложения 1 к Постановлению Правительства
Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. No. 941 в
части установления срока, с которого служба на территории Республики Коми
засчитывается в выслугу лет на льготных условиях, отказать.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его вынесения.