ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 января 2001 года

 

Дело N 3-Г00-13

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                        Корчашкиной Т.Е.,

                                                 Александрова Д.П.

 

рассмотрела в судебном заседании от 5 января 2001 г. дело по заявлению прокурора Республики Коми о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим, не подлежащим применению п. 1 Указа Главы Республики Коми "Об управлении агропромышленным комплексом Республики Коми" от 7 апреля 1998 года N 138 (в редакции Указов Главы Республики Коми от 5 мая 2000 г. N 198 и от 13 сентября 2000 г. N 383) по кассационной жалобе Главы Республики Коми на решение Верховного Суда Республики Коми от 15 ноября 2000 года, которым заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Власовой Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

прокурор Республики Коми обжаловал в суд вышеуказанную норму Указа Главы Республики Коми, ссылаясь на то, что предусмотренная оспариваемой нормой реорганизация Управления ветеринарии с Госветинспекцией Республики Коми, Управления государственной племенной службы Республики Коми путем включения их в состав Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми повлекла нарушение установленного федеральным законодательством порядка создания и функционирования региональных органов Государственной ветеринарной и Государственной племенной служб Российской Федерации, вывела эти службы за пределы единой федеральной системы ветеринарного и племенного надзора и создала препятствия для осуществления ими полномочий в области контроля и надзора за объектами, не находящимися в ведении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми.

Решением Верховного Суда Республики Коми от 15 ноября 2000 г. заявление удовлетворено частично: признан противоречащим федеральному законодательству и недействительным, не порождающим правовых последствий пункт 1 Указа Главы Республики Коми "Об управлении агропромышленным комплексом Республики Коми" от 7 апреля 1998 года N 138 (в редакции Указов Главы Республики Коми от 5 мая 2000 года N 198 и 13 сентября 2000 года N 383) в части реорганизации Управления ветеринарии с Госветинспекцией Республики Коми путем включения их в состав Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми. В удовлетворении остальной части заявления прокурора Республики Коми отказано.

В кассационной жалобе Глава Республики Коми ставит вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения заявления в связи с нарушением норм процессуального и материального закона.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с п. 1 Указа Главы Республики Коми "Об управлении агропромышленным комплексом Республики Коми" в пункте 1 постановлено реорганизовать Управление государственной племенной службы Республики Коми и Управление ветеринарии с Госветинспекцией Республики Коми путем включения их в состав Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми.

Однако это положение противоречит федеральному законодательству, и в частности, Закону Российской Федерации "О ветеринарии", ст. 3 которого к ведению Российской Федерации отнесены вопросы разработки и утверждения федеральных целевых программ по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных, проведения научных исследований по проблемам ветеринарии, а также контроль за их реализацией; формирования и реализации на территории Российской Федерации федеральных программ в области ветеринарии; организации и обеспечения деятельности Государственной ветеринарной службы Российской Федерации;

установления и отмены на территории Российской Федерации карантина, других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых незаразных болезней животных и другие вопросы.

Согласно п. 2 ст. 5 данного Закона управления (отделы) ветеринарии в составе правительств республик, в составе Российской Федерации входят в систему Государственной службы Российской Федерации, в соответствии со ст. 10 этого же Закона главные государственные ветеринарные инспекторы, другие должностные лица Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, являются представителями органов федеральной исполнительной власти и находятся под защитой государства. В своей деятельности они независимы и руководствуются ветеринарным законодательством Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, принятая позднее вышеуказанного Федерального закона, также не предоставила субъекту Российской Федерации вышеперечисленных полномочий.

Из изложенного следует, что вопросы организации и обеспечения деятельности Государственной ветеринарной службы Российской Федерации отнесены к исключительному ведению Российской Федерации, в нарушение этих положений Федерального закона обжалуемым Указом Главы Республики затронуты вопросы статуса, создания и функционирования Государственной ветеринарной службы.

Осуществление финансирования ветеринарной службы из бюджета Республики Коми не может являться основанием для решения Главой Республики вопросов по организации, установлению объема полномочий и правового статуса Государственной ветеринарной службы, так как п. 4 ст. 5 вышеуказанного Закона предусмотрено, что финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности Государственной ветеринарной службы Российской Федерации осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации.

В то же время суд правомерно отказал в удовлетворении заявления в части признания недействительным оспариваемого пункта Указа, касающегося реорганизации Управления государственной племенной службы Республики Коми, как соответствующего Федеральному закону "О племенном животноводстве".

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 304, 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Республики Коми от 15 ноября 2000 года оставить без изменения, кассационную жалобу Главы Республики Коми - без удовлетворения.