ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 декабря 2000 г. N 5-Г00-137
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
Председательствующего Кнышева В.П.
судей Кебы Ю.Г.
Василевской В.П.
рассмотрела в судебном заседании от 29
декабря 2000 г. кассационную жалобу Правительства Москвы на решение Московского
городского суда от 13 октября 2000 г. по заявлению А. о признании частично недействительным нормативного акта Правительства Москвы.
Заслушав доклад судьи Василевской В.П.,
объяснения представителя А. - Д., представителя Правительства Московской
области - Р., Судебная коллегия
установила:
А. обратилась в суд
с заявлением о признании недействительным п. 15 Постановления Правительства
Москвы N 103 от 09.02.99 г. "О комплексной реконструкции кварталов 47, 50,
54, 57 в районе Филевский парк (Западный
Административный округ)", которым Главному управлению внутренних дел г.
Москвы предписано приостановить регистрацию граждан в подлежащих сносу домах
согласно Приложению, в том числе и в доме 8/8 корп. 5 по ул. Новозаводской,
где зарегистрированы ее муж С. и их несовершеннолетняя дочь и на жилую площадь
которых ей отказано в регистрации.
Одновременно А.,
ссылаясь на те же обстоятельства, просили признать недействительным и ч. 3 п. 6
Приложения N 2 "Перечень документов, являющихся основанием для вселения
(заселения) граждан в жилые помещения в Москве и Московской области,
представляемых жилищными органами в органы регистрационного учета" к
постановлению Правительства Москвы и Правительства Московской области от
30.03.99 г. N 241-28 "Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту
пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области".
В обоснование требований А. указала, что
указанная норма противоречит федеральному законодательству и нарушает ее
конституционное право на свободное передвижение и выбор места жительства в
пределах Российской Федерации.
Решением Московского городского суда от
13 октября 2000 г. заявление удовлетворено частично: п. 15 оспариваемого
постановления признан "недействительным с момента его принятия", в
остальной части заявление оставлено без удовлетворения.
Обжалуя судебное
решение, Правительство Москвы просит о его отмене, ссылаясь на актуальность для
г. Москвы проблемы перенаселенности освобождаемых жилых помещений и
недопустимость "переноса прав граждан на свободу перемещения и выбора
места пребывания и жительства на безусловное право нанимателей на вселение к
ним других лиц, независимо от размера занимаемых ими жилых помещений и
социальных норм обеспеченности жильем".
Судебная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации, проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной
жалобы, оснований для ее удовлетворения не находит.
Обсуждая вопрос о
законности п. 15 Постановления Правительства Москвы от 09.02.99 г. "О
комплексной реконструкции кварталов 47, 50, 54, 57 в районе Филевский
парк (Западный административный округ), суд обоснованно пришел к выводу, что
содержащееся в нем предписание о приостановке регистрации граждан в дома,
подлежащие сносу согласно Приложению, противоречий ч. 1 ст. 27, ч. 3 ст. 55
Конституции РФ, Закону РФ от
25.06.98 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения,
выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и
Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 02.02.98 г.
"По делу о проверке Конституционности пунктов 10, 12, 21 Правил
регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по
месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации,
утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17
июля 1995 г. N 713", согласно которым отказ в регистрационном учете
граждан по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской
Федерации влечет ограничение их Конституционных прав на свободу передвижения и
выбор места жительства и должен быть признан незаконным, а нормативные акты на
этот счет - должны быть признаны недействительными.
Допускаемые согласно ч. 3 ст. 55
Конституции РФ ограничения прав и свобод гражданина возможны лишь на
федеральном уровне, субъекты Российской Федерации, к числу которых относится
Москва, такими полномочиями не наделены.
Следовательно, оспариваемое положение (п.
15) нормативного правового акта принято Правительством Москвы с превышением
своих полномочий и судом правомерно признано недействительным с момента его
принятия.
Изложенные в кассационной жалобе доводы
незаконности судебного решения к числу правовых не
относятся и потому не могут повлечь его отмену.
Решение суда является законным,
обоснованным, а потому, руководствуясь ст. 311, п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР,
судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
Решение Московского городского суда от 13
октября 2000 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Правительства
Москвы - без удовлетворения.