ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 декабря 2000 г. N 47-Г00-17

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Кнышева В.П.

судей Харланова А.В.

Корчашкиной Т.Е.

рассмотрела в судебном заседании от 29 декабря 2000 г. дело по кассационной жалобе Главы Никольского сельского Совета Н. на решение Оренбургского областного суда от 5 октября 2000 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., объяснения Главы Никольского сельского Совета Н., представителя администрации Никольского сельского Совета - адвоката Колпакова Г.А., представителя Администрации Оренбургской области П., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Г.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,

 

установила:

 

Администрация Никольского сельского Совета Оренбургской области обратилась в суд с заявлением о признании недействительным Закона Оренбургской области от 31 августа 2000 г. N 643/183-03 "О внесении дополнений в Закон Оренбургской области "Об образовании муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области", ссылаясь на то, что он принят в нарушение действующего законодательства; включение муниципального образования Никольский сельский Совет в состав вновь создаваемого муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области является незаконным, поскольку мнение - большинства населения не выявлено. Так, в с. Никольском зарегистрировано 899 избирателей, для принятия решения на собраниях должно участвовать не менее 450 избирателей. Однако, в голосовании 26 августа 2000 г. приняло участие 183 человека (153 - "за", 29 - "против", 1 человек воздержался), а 29 августа 2000 г. - 172 человека (120 - "за", 52 - "против", воздержавшихся нет). 31 августа 2000 г. сход граждан не состоялся и в итоге на сходе граждан всего участвовало 355 человек, до кворума не хватило - 100 человек.

Решением Оренбургского областного суда от 5 октября 2000 г. в удовлетворении заявления Администрации Никольского сельского Совета отказано.

В кассационной жалобе Главы Никольского сельского Совета Н. ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Принимая решение об отказе Администрации Никольского сельского Совета в удовлетворении заявления, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оспариваемый Закон области принят в соответствии с действующим законодательством, нарушений при его принятии допущено не было, а поэтому он является обоснованным и законным.

Вывод суда основан на исследованных материалах, соответствует собранным по делу доказательствам, мотивирован и соответствует действующему законодательству.

Как видно из материалов дела и установлено судом 23 августа 2000 г. принят Закон Оренбургской области "Об образовании муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области". В состав вновь создаваемого муниципального образования вошли 26 существующих муниципальных образований. 31 августа 2000 г. в указанный Закон внесено дополнение о включении в состав нового муниципального образования Никольского сельского Совета.

Проанализировав положения Конституции РФ (ст. ст. 130, 131), Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 5, 13), Законов Оренбургской области "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области (ст. 13, 25), "О территориях муниципальных образований и порядке их образования, объединения, преобразования, упразднения, установления и изменения границ" (ст. ст. 4, 5) "О Собраниях (сходах) граждан в Оренбургской области" ст. ст. 1, 2, 9 - 12), Устава Никольского сельского Совета, суд правильно исходил из того, что изменение границы муниципального образования - Никольский сельский Совет произошло в соответствии с требованиями закона; с учетом мнения населения муниципального образования, выраженного на сходах граждан большинством населения Никольского сельского Совета.

Вывод суда о правомочности решений собраний (сходов), которые прошли на территории муниципального образования Никольский сельский Совет, основан на анализе имеющихся в материалах дела доказательств, которым дана судом правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РСФСР, а доводы кассационной жалобы по существу сводятся к иной оценке доказательств.

Довод кассационной жалобы о том, что после вынесения судом решения в Администрацию Никольского сельского Совета допустили заявления от граждан села (всего 14), которые якобы свидетельствуют об отсутствии кворума на собраниях (сходах) граждан, не может повлечь отмены решения суда.

Указанные заявления не могут являться новыми доказательствами, которые невозможно было представить в суд первой инстанции. Как видно из материалов дела сходы граждан проходили в августе 2000 г., результаты их обратившимся с названными заявлениями гражданам были известны, никаких заявлений о допущенных нарушениях в ходе проведения сходов они не подавали в Администрацию Никольского сельского Совета и другие органы, обратились с ними лишь после вынесения судом решения. Кроме того, лицам участвующим в деле, разъяснялись правила ст. 50 ГПК РСФСР, было предложено представить в суд дополнительные доказательства, однако они просили рассмотреть дело на основании имеющихся доказательств, ссылаясь на то, что других не имеется.

Судебная коллегия учитывает и то обстоятельство, что 10 декабря 2000 г. в Оренбургской области, в том числе муниципальном образовании Оренбургский район, состоялись выборы депутатов представительных органов местного самоуправления, которые по существу подтвердили волю населения муниципальных образований к объединению, выраженную ранее на сходах (собраниях) граждан.

Данные выборы в установленном законом порядке недействительными не признаны.

Нарушение норм процессуального и материального права, которое привело или могло привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и те, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 305 п. 1, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,

 

определила:

 

решение Оренбургского областного суда от 5 октября 2000 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Главы Никольского сельского Совета - без удовлетворения.