ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 29 декабря 2000 г. No. ГКПИ2000-1287
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
Председательствующего -
судьи Верховного Суда РФ Редченко
Ю.Д.,
при секретаре Терентьевой
Л.Ф.,
с участием прокурора Масаловой
Л.Ф.
и адвоката Иванникова
В.В.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Цинделиани
Имеда Анатольевича о признании незаконным и не
подлежащим применению п. 3.1 "Инструкции о порядке оформления и выдачи
гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к
гражданству Российской Федерации", утвержденной Приказом МВД РФ от 5 мая
1993 г. No. 210 (с изменениями от 30 июня 1994 г.),
установил:
Цинделиани И.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с указанным выше
требованием, сославшись на то, что оспариваемый пункт Инструкции противоречит
действующему законодательству Российской Федерации.
В судебном заседании заявитель Цинделиани И.А. и его адвокат Иванников В.В. жалобу
поддержали.
Представители МВД РФ Быченкова
И.В. и Крымский А.В., Министерства юстиции РФ Аксенов А.В. с предъявленным
требованием по существу согласились, но просили признать незаконным
оспариваемый пункт Инструкции лишь в части привязки выдачи гражданам паспортов
и вкладышей о принадлежности к гражданству Российской Федерации к месту
жительства. В настоящее время МВД РФ подготовлен проект приказа об утверждении
п. 3.1 Инструкции в новой редакции, предусматривающей выдачу паспортов и
вкладышей гражданам и по месту их пребывания.
Выслушав объяснения заявителя и его
представителя, представителей МВД РФ и Министерства юстиции РФ, исследовав
материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей жалобу удовлетворить, Верховный
Суд Российской Федерации находит ее подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона РФ
"О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места жительства и
пребывания в пределах Российской Федерации" граждане РФ обязаны
регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить
основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан,
предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской
Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Как установлено
судом, пунктом 3.1 оспариваемой Инструкции предусмотрено, что гражданам
Российской Федерации, проживающим на территории РФ, вкладыши к имеющимся у них
паспорту гражданина СССР, свидетельству о рождении и удостоверению личности
(военному билету) военнослужащего выдаются по их месту жительства органами
внутренних дел.
Вкладыши к паспорту гражданина СССР также
выдаются гражданам Российской Федерации:
- уволенным в
запас после прохождения военной службы по призыву - по прибытии к месту
жительства;
- освобожденным
от отбывания наказания - по прибытии к месту жительства;
- прибывшим на
учебу - по месту временного проживания.
По утверждению заявителя и его
представителя, положение о выдаче гражданам Российской Федерации указанных
вкладышей только по месту их жительства не соответствует требованиям Закона РФ
"О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации" и без законных оснований
ограничивает права граждан.
Это утверждение заявителя материалами
дела не опровергнуто.
Не представлено в их опровержение
каких-либо данных и представителями заинтересованных лиц. Более того, в
судебном заседании они не оспаривали факта несоответствия положений п. 3.1
Инструкции требованиям приведенного выше Закона РФ.
При таких обстоятельствах суд приходит к
выводу о том, что оспариваемый пункт 3.1 Инструкции не может являться законным
и подлежит признанию недействующим в полном объеме.
Довод
представителей заинтересованных лиц о том, что оспариваемый пункт Инструкции не
соответствует Закону лишь в части отсутствия в нем указания о возможности
выдачи вкладыша к документам, удостоверяющим личность гражданина РФ, также и по
месту их пребывания, не может быть принят во внимание, поскольку именно в
действующей редакции указанный пункт Инструкции противоречит требованиям закона
и неправомерно ограничивает права заявителя на получение вкладыша к паспорту СССР по месту его пребывания.
Что же касается
формулирования положений, содержащихся в оспариваемом пункте Инструкции, к чему
фактически сводится довод представителей заинтересованных лиц, то в
соответствии с действующим законодательством РФ принятие и издание нормативных
правовых актов отнесено к исключительной компетенции соответствующих органов
государственной власти и судья не вправе вносить в них какие-либо изменения или
дополнения и при решении вопроса о соответствии их закону должны исходить лишь из их фактического содержания.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской
Федерации
решил:
жалобу Цинделиани
И.А. удовлетворить.
Признать пункт 3.1 "Инструкции о
порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих
о принадлежности к гражданству Российской Федерации", утвержденной
Приказом МВД РФ от 5 мая 1993 г. No. 210 (с
изменениями от 30 июня 1994 г.), незаконным и не подлежащим применению.
Настоящее решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда РФ
Ю.Д.РЕДЧЕНКО