ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 декабря 2000 г. N 7-Г00-6

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего М.Н. Лаврентьевой

судей В.Н. Соловьева

А.М. Маслова

рассмотрела в судебном заседании от 28 декабря 2000 г. дело по заявлению прокурора Ивановской области о признании Закона Ивановской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской области "О государственной службе Ивановской области от 05.10.2000 г. N 60-03 противоречащим Федеральному закону по кассационной жалобе главы администрации Ивановской области на решение Ивановского областного суда от 08.11.2000 г., которым заявление прокурора удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Лаврентьевой М.Н. и заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гермашевой М.М., полагавшей решение суда необоснованным, судебная коллегия

 

установила:

 

Законом Ивановской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской области "О государственной службе Ивановской области" от 05.10.2000 г. N 60-03 пп. 1 п. 1 ст. 1 Закона Ивановской области дополнен словами "Председатель Правительства Ивановской области.

Тем самым должность председателя Правительства Ивановской области отнесена к государственной должности Ивановской области категории "А".

Прокурор Ивановской области обратился в областной суд с заявлением о признании Закона области от 05.10.2000 г. противоречащим Федеральному закону "Об основах государственной службы", сославшись на то, что в соответствии с Уставом области руководителем органов исполнительной власти Ивановской области (администрации области), является Глава администрации (Губернатор) области, который в соответствии с указанным Федеральным законом и занимает государственную должность категории "А". Поскольку согласно Уставу области, Правительство области является структурным подразделением администрации области деятельность которого направлена на непосредственное обеспечение исполнения Главой администрации своих полномочий, то Председатель Правительства Ивановской области по занимаемой должности в соответствии с тем же вышеуказанным Федеральным законом относится к категории госслужащих группы "Б".

Возражая против заявленного прокурором области требования представитель Главы администрации Ивановской области, ссылался на то, что Ивановская область, как субъект Российской Федерации в соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации вправе устанавливать государственные должности категории "А" Устав области для Председателя Правительства Ивановской области предусмотрел широкий круг полномочий, вплоть до временного исполнения обязанностей Главы администрации области. Правительство области осуществляет все полномочия отнесенные к ведению высшего исполнительного органа государственной власти, кроме относящихся по Уставу области к исключительной компетенции Главы администрации области,.

С учетом принципа единства требований к государственной службе должность Председателя Правительства субъекта Федерации, как и должность Председателя Правительства Российской Федерации, должна быть отнесена к государственной должности категории "А".

Ивановский областной суд постановил указанное выше решение.

В кассационной жалобе ставиться вопрос об отмене решения суда как незаконного.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ полагает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Удовлетворяя требование прокурора Ивановской области суд сделал вывод о том, что в соответствии с Уставом области правительство Ивановской области не является органом государственной власти области, не входит в ее систему, а поэтому должность Председателя Правительства области не относится к государственной должности категории "А".

Вывод суда основан на ошибочном толковании нормы материального права.

Согласно п. 1 ст. 26 Устава (Основного закона Ивановской области) систему органов государственной власти Ивановской области составляют: 1) Законодательный (представительный) орган государственной власти Ивановской области - Законодательное Собрание Ивановской области; 2) высшее должностное лицо Ивановской области - Глава администрации (Губернатор) Ивановской области, который возглавляет администрацию Ивановской области; 3) высший исполнительный орган государственной власти Ивановской области - администрация Ивановской области состоящая их правительства Ивановской области и иных органов исполнительной власти Ивановской области; 4) мировые судьи действующие на территории Ивановской области (л.д. 11).

Таким образом, согласно п. 3 названной статьи устава Ивановской области Правительство Ивановской области, как составная часть администрации области - высшего исполнительного органа государственной власти области является частью системы органов государственной власти Ивановской области.

Указанное положение Устава Ивановской области соответствует требованиям ст. 2 названного Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а не противоречит ему, как ошибочно полагал прокурор области в своем заявлении, с чем необоснованно согласился суд.

Кроме того, вывод в решении о том, что должность Председателя Правительства Ивановской области не является государственной должностью установленной в соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" для непосредственного исполнения полномочий государственных органов сделан без учета Положений Устава Ивановской области о наделении Правительства области всеми полномочиями, характерными для государственного органа.

Таким образом, поскольку Закон Ивановской области от 05.10.2000 г. N 60-03, принятый в пределах компетенции представительного органа государственной власти субъекта Федерации, правомерно, в соответствии с изложенными выше обстоятельствами, отнес должность Председателя Правительства Ивановской области к государственной должности категории "А", что не противоречит Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации", оснований для удовлетворения заявления прокурора области по данному делу не имелось.

Судебная коллегия, отменяя решение суда, как незаконное, полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявления прокурора области по имеющимся в деле материалам.

Руководствуясь ст. ст. 305, 306 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ

 

определила:

 

Решение Ивановского областного суда от 08.11.2000 г. отменить и постановить новое решение, которым в признании Закона Ивановской области от 05.10.2000 г. N 60-03 "О внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской области "О государственной службе Ивановской области" прокурору Ивановской области отказать.