ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 декабря 2000 г. N 66-Г00-26
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.
судей Александрова Д.П.
Корчашкиной Т.Е.
рассмотрела в
судебном заседании от 22 декабря 2000 г. дело по заявлению Байкало-Ангарского
эколого-правового института о признании недействительным абзаца 15 таблицы 4
приложения N 1 к положению "О порядке сдачи в аренду и безвозмездное
пользование областной собственности", утвержденному постановлением
Губернатора Иркутской области N 100-п от 24 февраля 2000 г. по кассационной
жалобе Байкало-Ангарского негосударственного эколого-правового института на
решение Иркутского областного суда от 9
ноября 2000 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Кнышева В.П., Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Байкало-Ангарский негосударственный
эколого-правовой институт обратился в суд с заявлением о признании
недействительным абзаца 15 таблицы 4 приложения N 1 к положению "О порядке
сдачи в аренду и безвозмездное пользование объектов областной
собственности" N 100-п от 24 февраля 2000 г.
В обоснование
заявленного требования заявитель сослался на то, что оспариваемое постановление
в указанной части противоречит федеральному законодательству, в частности ст. 7
Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности
на товарных рынках", которая запрещает федеральным органам исполнительной
власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного
самоуправления принимать акты, дискриминирующие или создающие незаконные
привилегии участникам гражданских правоотношений и установление различных коэффициентов дохода, влияющих на величину арендной
платы, в названном постановлении Губернатора Иркутской области от 24 февраля
2000 г.: для государственных образовательных учреждений - 0,1, а для
негосударственных - 0,23 нарушает равенство образовательных учреждений на рынке
образовательных услуг, ущемляет имущественные интересы института, т.к. размер
арендной платы с введением указанного постановления увеличился в десять раз.
Иркутский областной
суд, рассмотрев, данное дело в качестве суда первой инстанции, решением от 10
ноября 2000 г. в удовлетворении требований Байкало-Ангарского эколого-правового
института о признании недействительным абзаца 15 таблицы 4 приложения N 1 к
положению "О порядке сдачи в аренду и безвозмездное пользование областной
собственности", утвержденному постановлением Губернатора Иркутской области
N 100-п от 24 февраля 2000 г. - отказал, а определением того же суда от 9 ноября 2000 г. отказано в удовлетворении
заявленного ходатайства представителями Губернатора Иркутской области о
прекращении производства по данному делу.
В кассационной жалобе, поданной
заявителем, поставлен вопрос об отмене решения по тем основаниям, что суд
неправильно определил юридически значимые обстоятельства, неправильно применил
нормы материального права и постановил незаконное решение.
В частной жалобе
Администрация Иркутской области просит отменить определение об отказе в
удовлетворении заявленного ею ходатайства о прекращении производства по делу,
ссылаясь на то, что у суда не было законных оснований для отказа в
удовлетворении заявленного ходатайства и суд не вправе был рассматривать
указанное дело, т.к. данный спор неподведомствен
судам общей юрисдикции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационной и частной жалоб, Судебная коллегия Верховного Суда Российской
Федерации не находит оснований для удовлетворения жалоб и отмены решения и
определения, постановленных в соответствии с установленными в суде
обстоятельствами и требованиями закона.
Рассматривая дело,
суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и, отказывая
заявителю в удовлетворении заявленного требования, правильно исходил из того,
что в оспариваемой части постановление от 24 февраля 2000 г. утвержденного
Губернатором Иркутской области в пределах полномочий, предусмотренных ему
законом, не противоречит федеральному законодательству и нормам Гражданского
кодекса Российской Федерации, на которые заявитель ссылался в обоснование
заявленного требования, и не нарушает права и
охраняемые законом интересы заявителя.
Этот вывод мотивирован и оснований для
признания его неправильным не установлено.
При рассмотрении дела суд надлежащим
образом проверил все доводы заявителя о противоречии оспариваемого нормативного
акта федеральному законодательству, в том числе и те, на которые имеется ссылка
в кассационной жалобе, и обоснованно по мотивам
изложенным в решении не согласился с ними.
Нарушение или неправильное применение
норм материального и процессуального права, повлекшее вынесение незаконного
решения, в том числе и те, на которое имеется ссылка в кассационной жалобе
судом не допущено.
Дав анализ действующему законодательству,
суд правильно применил нормы материального и процессуального права и оснований
к отмене правильного решения не установлено.
Не имеется оснований, предусмотренных
законом, и для отмены определения суда от 9 ноября 2000 г., постановленного в
соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона.
Довод, изложенный Администрацией
Иркутской области в частной жалобе о том, что суд не вправе был рассматривать
указанное дело, поскольку заявление, поданное институтом в суд, не подлежит
рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, является
необоснованным. При рассмотрении заявления о признании оспариваемого
постановления Губернатора Иркутской области не соответствующим федеральному
закону, суд обсудил указанный довод и дав оценку действующего
законодательства, пришел к правильному выводу, что данное дело подсудно
областному суду.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции
Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Решения и действия
соответствующих органов и должностных лиц, как правильно оформляются в виде
правовых актов, носящих нормативный либо ненормативный характер.
С требованиями об оспаривании правовых
актов в суд могут обратиться граждане и организации, прокуроры, органы
государственной власти и органы местного самоуправления. По общему правилу в
судах общей юрисдикции рассматриваются все дела об оспаривании нормативных
правовых актов, кроме тех, проверка законности которых отнесены
законодательством и исключительной компетенции Конституционного Суда Российской
Федерации.
К таким делам, в частности, относятся
дела о признании противоречащими федеральным законам иных нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 115 ГПК РСФСР
гражданские дела об оспаривании нормативных правовых актов органов
государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации
подсудны областному суду.
Учитывая изложенное
и руководствуясь ст. ст. 305 п. 1, 317 п. 1 ГПК РСФСР Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Иркутского областного суда от 10
ноября 2000 г. и определение того же суда от 9 ноября 2000 г. оставить без
изменения, а кассационную жалобу Байкало-Ангарского негосударственного
эколого-правового института и частную жалобу Администрации Иркутской области -
без удовлетворения.