ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 декабря 2000 г. N 56-Г00-29

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Кнышева В.П.,

судей Горохова Б.А.,

Василевской В.П.

рассмотрела в судебном заседании от 19 декабря 2000 г. частный протест и.о. прокурора Приморского края на определение Приморского краевого суда от 17 октября 2000 г. о прекращении производства по делу по заявлению прокурора Приморского края о признании противоречащей федеральному законодательству ч. 4 ст. 55 Устава Приморского края.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., поддержавшей частный протест, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

прокурор Приморского края обратился в суд с заявлением о признании недействующей и не подлежащей применению ч. 4 ст. 55 Устава Приморского края, ссылаясь на противоречие этой нормы федеральному законодательству.

Определением Приморского краевого суда от 17 октября 2000 г. производство по делу было прекращено по п. 1 ст. 219 ГПК РСФСР со ссылкой на неподведомственность суду жалобы на законы субъектов Российской Федерации.

В частном протесте прокурора поставлен вопрос об отмене определения, как вынесенного с нарушением норм процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит определение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Прекращение производства по делу суд мотивировал тем, что в обжалование Устава Приморского края возможно только в Конституционный Суд Российской Федерации.

Этот вывод является ошибочным.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации N 19-П от 16.06.1998 г. по делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации эти статьи не исключают возможности осуществления судами общей юрисдикции вне связи с рассмотрением конкретного дела проверки соответствия перечисленных в статье 125 (пункты "а" и "б" части 2) Конституции Российской Федерации нормативных актов ниже уровня федерального закона иному, имеющему большую юридическую силу акту, кроме Конституции Российской Федерации.

Такие полномочия судов могут быть установлены федеральным конституционным законом, с тем чтобы в нем были закреплены виды нормативных актов, подлежащих проверке судами, правила о предметной, территориальной и инстанционной подсудности таких дел, субъекты, управомоченные обращаться в суд с требованием о проверке законности актов, обязательность решений судов по результатам проверки акта для всех правоприменителей по другим делам. Иначе суды не вправе признавать незаконными и в связи с этим утрачивающими юридическую силу акты ниже уровня федерального закона, перечисленные в статье 125 (пункты "а" и "б" части 2) Конституции Российской Федерации (п. 3 резолютивной части постановления).

После указанного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации был принят Федеральный закон от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", который вступил в действие с 19 октября 1999 г.

В соответствии с п. 1 ст. 27 этого Закона все без исключения правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, иных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также правовые акты должностных лиц указанных органов, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем в установленном законом порядке.

Согласно п. 4 ст. 27 того же Федерального закона законы субъекта Российской Федерации, правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовые акты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке.

В соответствии с п. 4 ст. 27 названного Федерального закона заявления граждан, общественных объединений и прокурора в защиту их интересов о признании противоречащими федеральным законам законов и иных правовых актов законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также правовых актов должностных лиц этих органов подлежат рассмотрению судами общей юрисдикции.

Нормы п. п. 1 и 4 ст. 27 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предоставляют право судам общей юрисдикции принимать к своему рассмотрению дела о соответствии законов и иных правовых актов законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также правовых актов должностных лиц этих органов Федеральным законам.

С принятием данного Федерального закона устранены препятствия для рассмотрения в суде указанных дел.

В п. 2 ст. 9 и в п. 2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что противоречия закона, иного нормативного правового акта законодательного органа субъекта Российской Федерации, а также нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются соответствующим судом.

Устав Приморского края принят Думой Приморского края Законом от 6 октября 1995 года N 14-КЗ, действует в редакции Законов Приморского края от 23.08.1996 N 55-КЗ, от 20.01.1997 N 70-КЗ, от 09.06.1997 N 83-КЗ и от 18.05.1999 N 47-КЗ, то есть является нормативным правовым актом, принятым высшим представительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Нормы этого акта могут быть обжалованы в суд в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в том же порядке, что и законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

На основании п. 2 ст. 317 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,

 

определила:

 

определение Приморского краевого суда от 17 октября 2000 г. отменить, дело по заявлению прокурора Приморского края о признании противоречащей федеральному законодательству ч. 4 ст. 55 Устава Приморского края направить в Приморский краевой суд для рассмотрения по существу.