ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 декабря 2000 г. N 81-Г00-22

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда России в составе:

председательствующего В.П. Кнышева

судей Б.А. Горохова

Д.П. Александрова

рассмотрела в судебном заседании 19 декабря 2000 г. гражданское дело по заявлению прокурора Кемеровской области о признании недействительным распоряжения администрации Кемеровской области N 340-р от 14 апреля 2000 года "О проведении взаимозачетов по целевому погашению задолженности получателей бюджетных средств из областного бюджета Кемеровской области по оплате поставленной продукции" по кассационной жалобе Главного финансового управления администрации Кемеровской области на решение Кемеровского областного суда от 2 октября 2000 г., которым заявление прокурора удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Д.П. Александрова, объяснения представителя Главного финансового управления администрации Кемеровской области В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Т.А. Власовой об оставлении решения без изменения, коллегия

 

установила:

 

прокурор Кемеровской области обратился в суд с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации Кемеровской области N 340-р от 14 апреля 2000 года "О проведении взаимозачетов по целевому погашению задолженности получателей бюджетных средств из областного бюджета Кемеровской области по оплате поставленной продукции", п. 1 и 2 которого утверждено Положение о проведении взаимозачетов по целевому погашению задолженности получателей бюджетных средств из областного бюджета Кемеровской области по оплате поставленной продукции /выполненных работ, услуг/, в обоснование которого указал на то, что Положением нарушен механизм уплаты регулирующих налогов, предусматривающих поступление всех налогов в порядке взаиморасчетов на счет областного финансового управления.

Оно устанавливает целевое использование поступивших налогов от определенных налогоплательщиков, чем нарушается принцип общего /совокупного/ покрытия расходов, установленный ст. 35 Бюджетного кодекса РФ.

Рассмотрев данное заявление, суд вынес приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Главное финансовое управление администрации Кемеровской области просит об отмене решения суда и в обоснование жалобы указывает на то, что Главное финансовое управление администрации Кемеровской области в соответствии с оспариваемым Распоряжением администрации области погашает задолженность получателей бюджетных средств из областного бюджета, что предусматривает проведение расчетных, а не взаимозачетных операций /в соответствии со ст. 391 ГК РФ/ и не противоречит нормам налогового законодательства /ст. ст. 44 и 45 Налогового кодекса РФ/.

Обсудив доводы жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, а решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Нормами налогового и бюджетного законодательства РФ определено, что исполнение обязанности по уплате налогов и сборов должно носить исключительно денежный характер и это положение должно соблюдаться при проведении расчетов по погашению задолженности за прошлые периоды по налогам и сборам, зачисляемым на счета бюджетов субъектов РФ.

Механизм зачисления налогов установлен Инструкцией о порядке ведения учета доходов федерального бюджета и распределения в порядке регулирования доходов между бюджетами различных уровней бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Министерства финансов РФ N 91Н от 14 декабря 1999 года и зарегистрированной в Министерстве юстиции РФ 22 декабря 1999 года за N 2022.

С января 2000 года введен в действие Бюджетный кодекс РФ, которым определена возможность проведения зачета денежных средств при установлении встречных обязательств между бюджетом и получателем бюджетных средств исключительно при условии задолженности получателя бюджетных средств по платежам в бюджет.

Положением определен порядок проведения расчетов между Главным финансовым управлением администрации Кемеровской области, погашающим задолженность получателей бюджетных средств и предприятием-поставщиком, имеющим задолженность по уплате налоговых платежей в областной бюджет, т.е. регулируется поступление задолженности по налогам в областной бюджет.

Однако данные отношения регулируются Федеральным законодательством - Налоговым кодексом РФ.

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации /ст. 72 ч. 1 "и" Конституции РФ/.

По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ /ч. 2 ст. 76 Конституции РФ/.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятыми по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, а в случае их противоречия - действует федеральный закон /ст. 76 ч. 5 Конституции РФ/.

Таким образом, оспариваемое прокурором распоряжение администрации Кемеровской области, которым утверждено Положение о проведении взаимозачетов по целевому погашению задолженности получателей бюджетных средств из областного бюджета Кемеровской области по оплате поставленной им продукции /выполненных работ, услуг/, не соответствует изложенному выше Федеральному законодательству.

Ссылку в жалобе в обоснование правомерности издания оспариваемого распоряжения администрации Кемеровской области на ст. 391 ГК РФ о переводе должником своего долга на другое лицо при согласии кредитора нельзя признать правильной, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется.

Руководствуясь ст. ст. 304, 305 п. 1, 311 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

Решением Кемеровского областного суда от 2 октября 2000 г. кассационную жалобу Главного финансового управления администрации Кемеровской области оставить без удовлетворения.