ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 декабря 2000 г. N 85-Г00-8

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего М.Н. Лаврентьевой

судей Пирожкова В.Н.

Манохиной Г.В.

Рассмотрела в судебном заседании от 14 декабря 2000 г. дело по жалобе Ф. на постановление Законодательного Собрания Калужской области N 792 от 16 марта 2000 года "О присоединении к муниципальному образованию "Тарусский район" муниципального образования "Город Таруса", по кассационной жалобе Ф. на решение Калужского областного суда от 29 сентября 2000 года, которым в удовлетворении жалобы отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения представителя Законодательного Собрания Калужской области А. по доверенности, просившей решение суда оставить без изменения, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гермашевой, полагавшей, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Ф. обратилась в суд с жалобой на постановление Законодательного Собрания Калужской области N 792 от 16 марта 2000 года "О присоединении к муниципальному образованию "Тарусский район" муниципального образования "Город Таруса", указав, что данное постановление противоречит Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и нарушает ее права, как депутата Городской Думы муниципального образования "Город Таруса".

Представители Законодательного Собрания и глава муниципального образования "Тарусский район" требования Ф. не признали, ссылаясь на то, что требования федерального законодательства и законодательства Калужской области при издании обжалуемого постановления были соблюдены.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе Ф. Она считает, что суд неправильно применил нормы материального права, не рассмотрел вопрос соответствия норм закона Калужской области "О порядке объединения, присоединения муниципальных образований в Калужской области, установления их границ и наименований" Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления", в котором запрещается подчиненность одного муниципального образования другому. Оспариваемое постановление, по мнению Ф. фактически подчинило на период проведения процедуры присоединения муниципальное образование "город Таруса", муниципальному образованию "Тарусский район". Законодательное Собрание Калужской области не вправе самостоятельно упразднять существующие муниципальные образования. Не учел суд, что наиболее адекватной формой учета мнения населения при упразднении муниципальных образований является референдумом.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела обсудив доводы кассационной жалобы не находит оснований к отмене решения суда по следующим основаниям.

Рассматривая данное дело, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал подробный анализ законодательства регулирующего, постановленные в жалобе вопросы.

Судом установлено, что обжалуемое Ф. постановление не противоречит действующему законодательству, соответствует положениям Закона Калужской области "О порядке образования, объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований Калужской области, установления и изменения их границ и наименований" от 8 апреля 1999 года, не нарушает каких-либо конституционных прав и свобод.

В силу п. 3 ст. 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 года с последующими изменениями и дополнениями порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом субъекта Российской Федерации.

Этот порядок в Калужской области определен Законом Калужской области "О порядке образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований Калужской области, установления и изменения их границ и наименований", принятым 8 апреля 1999 года.

В пункте 2 статьи 5 данного Закона предусмотрено, что образование, объединение, преобразование или упразднение муниципальных образований, а также установление и изменение их границ и наименований осуществляется по инициативе населения, органов местного самоуправления или органов государственной власти Калужской области. В соответствии с этой нормой представительные органы местного самоуправления муниципальных образований "Тарусский район" и "Город Таруса" на основании принятого ими 14 сентября 1999 года решения выступили с инициативой присоединения муниципального образования "Город Таруса" к муниципальному образованию "Тарусский район".

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона Калужской области решение об образовании, объединении, преобразовании и упразднении муниципальных образований принимается Законодательным Собранием Калужской области с учетом мнения (одобрения) населения, выраженного на консультативных опросах, собраниях (сходах) граждан, предложений представительного органа местного самоуправления и заключения Правительства Калужской области.

Суд установил, что при принятии обжалуемого постановления Законодательного Собрания Калужской области приведенные требования Закона были соблюдены.

Консультативный опрос населения каждого из названных муниципальных образований выявил, что большинство населения высказалось за положительное решение вопроса об объединении муниципальных образований.

Численность лиц, принявших участие в опросе, достаточна для признания в соответствии с Законом Калужской области "О консультативном опросе граждан в муниципальных образованиях Калужской области" опроса состоявшимся в каждом из этих муниципальных образований.

Какие-либо нарушения Закона Калужской области "О консультативном опросе граждан в муниципальных образованиях Калужской области", приводящие к невозможности определения мнения населения каждого из указанных муниципальных образований по данному вопросу, судом не установлены.

Допрошенные судом свидетели подтвердили, что отраженное в протоколах мнение населения является результатом их свободного волеизъявления.

Из материалов дела усматривается, что результаты опроса населения не оспаривались.

При таких данных не было оснований для признания постановления неправильным.

Суд, рассмотрев жалобу Ф. в соответствии с заявленными требованиями, не установил несоответствия оспариваемого постановления законом Калужской области и требованиям Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. В связи с этим довод кассационной жалобы о том, что суд неправильно применил нормы материального права ошибочен.

Ссылка в жалобе на то, что наиболее адекватной формой учета мнения населения является референдум не исключает, что волеизъявление населения может быть выявлено и иным способом - путем проведения консультативных опросов, как это предусмотрено Законом Калужской области "О порядке объединения, присоединения упразднения муниципальных образований в Калужской области, установления их границ и наименований".

Согласно ст. 130 Конституции Российской Федерации и ст. 3 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Разрешая жалобу, суд обоснованно учел, что вопросы, связанные с присоединением муниципального образования "Город Таруса" к муниципальному образованию "Тарусский район", рассматривались на совместных заседаниях представительных органов данных муниципальных образований. Как видно из материалов дела, за принятие соответствующих решений голосовало большинство депутатов каждого из этих представительных органов.

Статьей 14 Закона Калужской области "О порядке образования, объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований Калужской области, установления и изменения их границ и наименований" предусмотрено, что упразднение муниципального образования производится в случаях, когда территория перестала быть населенной и в результате объединения присоединения, выделения, разделения.

Поэтому неоснователен довод кассационной жалобы о том, что упразднение муниципального образования может производится только когда территория перестала быть населенной.

Руководствуясь ст. ст. 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

Решение Калужской областного суда от 29 сентября 2000 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ф. - без удовлетворения.