ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 ноября 2000 г. N 81-Г00-17

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда России в составе:

председательствующего Д.П. Александрова

судей А.В. Харланова

Ю.Г. Кебы

рассмотрела в судебном заседании 28 ноября 2000 г. гражданское дело по заявлению прокурора Кемеровской области о признании недействующей и не подлежащей применению ст. 6 Закона Кемеровской области N 293 от 14 декабря 1999 года "О статусе депутата Совета народных депутатов Кемеровской области", по кассационным жалобам Совета народных депутатов Кемеровской области и администрации Кемеровской области на решение Кемеровского областного суда от 7 сентября 2000 г., которым заявление прокурора удовлетворено и указанная выше ст. 6 Закона Кемеровской области признана недействующей и не подлежащей применению со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Д.П. Александрова, объяснения представителя администрации Кемеровской области К., заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение суда подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Прокурор Кемеровской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению ст. 6 Закона Кемеровской области "О статусе депутата Совета народных депутатов Кемеровской области" N 2-03 от 9 декабря 1999 года, в обоснование которого указал на то, что положениями оспариваемой статьи закона установлены ограничения осуществления депутатской деятельности путем запрещения депутату областного Совета быть одновременно депутатом представительных органов местного самоуправления, которые не предусмотрены ст. 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", поскольку не предусмотрены перечнем ограничений, связанных с депутатской деятельностью

Рассмотрев данное заявление, суд вынес приведенное выше решение.

В кассационных жалобах Законодательное Собрание Кемеровской области и администрация Кемеровской области просят об отмене решения суда. Обсудив доводы жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобы обоснованными и подлежащими удовлетворению, а решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления прокурора.

Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления ст. 72 "н" Конституции Российской Федерации отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные правовые нормативные акты субъектов РФ /ст. 76 ч. 2 Конституции РФ/.

Положения обжалуемой ст. 6 Закона Кемеровской области установлены ограничения осуществления депутатом Совета народных депутатов депутатской деятельности, в частности, в течение срока своих полномочий депутат Совета народных депутатов не может быть депутатом представительных органов местного самоуправления /л.д. 12/.

Удовлетворяя заявление прокурора, суд сослался на то, что изложенный выше Федеральный закон /ст. 12/ не содержит оспариваемого положения ст. 6 Закона Кемеровской области, т.е. противоречит Федеральному закону, поэтому в силу ст. 76 ч. 5 Конституции РФ подлежит применению Федеральный закон.

Однако данный вывод суда является неправильным.

В силу ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Действительно, основы статуса депутата представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации определены указанным выше Федеральным законом N 184-ФЗ от 6 октября 1999 года /в редакции Федерального закона N 106-ФЗ от 29 июля 2000 года/, которому в силу изложенного выше положения ст. 76 Конституции РФ должно соответствовать законодательство субъекта РФ.

Ч. 7 ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" N 124-ФЗ от 19 сентября 1997 года /в редакции Федерального закона N 55-ФЗ от 30 марта 1999 года/ установлено, что ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, в том числе с невозможностью находиться на государственной или муниципальной службе, входить в состав законодательного /представительного/ органа государственной власти, представительного органа местного самоуправления, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ.

Таким образом, в соответствии с приведенным выше Федеральным законом представительный орган субъекта РФ вправе устанавливать для своих депутатов ограничения, указанные в данном Федеральном законе, в частности, входить в состав представительного органа местного самоуправления.

Суд при вынесении решения допустил неправильное применение норм материального права /п. 4 ст. 306 ГПК РСФСР/.

В силу п. 4 ст. 305 ГПК РСФСР суд, рассмотрев дело в кассационном порядке, вправе своим определением изменить решение или вынести новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся, а также дополнительно представленных материалов, с которыми ознакомлены стороны.

Имеющие значение для дела обстоятельства по делу установлены на основании имеющихся материалов, судом неправильно применен материальный закон, в связи с чем при отмене решения суда подлежит вынесению новое решение об отказе в удовлетворении заявления прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 304, 305 п. 4, 306 п. 4, 311 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

Решение Кемеровского областного суда от 7 сентября 2000 года отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении заявления прокурора Кемеровской области отказать.