ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 марта 2001 года
Дело N 49-Г01-6
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Нечаева В.И.,
судей
Александрова Д.П.,
Харланова А.В.
рассмотрела в
судебном заседании 20 марта 2001 г. кассационный протест и.о.
прокурора Республики Башкортостан на решение Верховного Суда Республики
Башкортостан от 28 декабря 2000 г., которым отказано прокурору Республики
Башкортостан в удовлетворении заявления о признании пункта 6 ст. 13 Закона
Республики Башкортостан "О языках народов Республики Башкортостан"
противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим
применению; дело в части признания пункта 1 ст. 16
Закона Республики Башкортостан "О языках народов Республики
Башкортостан" противоречащим федеральному законодательству, недействующим
и не подлежащим применению производством прекращено.
Заслушав доклад судьи Нечаева В.И.,
заключение прокурора управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации
Власовой Т.А., поддержавшей протест, исследовав материалы дела, коллегия
установила:
пунктом 6 ст. 13 Закона Республики
Башкортостан "О языках народов Республики Башкортостан"
предусмотрено, что "настоящим Законом в соответствии со статьей 92
Конституции Республики Башкортостан устанавливаются языковые квалификационные
требования к кандидатам на должность Президента Республики Башкортостан. В
целях настоящего Закона владение государственными языками Республики
Башкортостан кандидатами на должность Президента Республики Башкортостан в
сфере профессионального общения означает их способность понимать язык общения и
возможность применять его в своей работе. Единые правила сдачи квалификационных
экзаменов по владению государственными языками Республики Башкортостан, порядок
привлечения экспертов и формирования экспертных комиссий, способы и формы
разрешения споров, порядок обжалования принимаемых решений устанавливаются
Законом Республики Башкортостан о языковых квалификационных требованиях к
кандидатам на должность Президента республики Башкортостан".
Прокурор Республики
Башкортостан обратился в суд с заявлением о признании приведенной правовой
нормы не соответствующей федеральному законодательству, недействующей и не
подлежащей применению, ссылаясь на то, что она противоречит Федеральному закону
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" и Закону РФ "О языках народов РФ".
Рассмотрев дело, суд вынес приведенное
выше решение. В кассационном протесте и.о. прокурора
Республики Башкортостан просит отменить решение суда в части отказа прокурору в
заявлении, считая его в этой части незаконным. Обсудив доводы кассационного
протеста, коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
В соответствии со
ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гражданин
Российской Федерации может быть, в частности, избранным в органы
государственной власти независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения
к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также
других обстоятельств (пункт 2). Законами
субъектов Российской Федерации могут устанавливаться
дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации
пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином
определенного возраста (пункт 6).
Из содержания приведенной правовой нормы
следует, что федеральное законодательство не ставит реализацию гражданином
Российской Федерации пассивного избирательного права в зависимость от знания
языков народов, проживающих в том или ином субъекте Российской Федерации.
Допускается установление законами субъектов Российской Федерации
дополнительного условия реализации гражданами Российской Федерации пассивного
избирательного права, но только в отношении их возраста.
Отказывая в требовании прокурора, суд
обосновал отказ, в частности, ссылкой на п. 6 ст. 15 Закона РФ "О языках
народов Российской Федерации" о том, что положениями о языковых
квалификационных требованиях Российской Федерации и республик могут
предусматриваться определенные ограничения и нормы по использованию языков в
сфере профессионального общения. Однако суд неправильно истолковал данную
правовую норму. Она не предусматривает возможность для установления языковых
требований при реализации права граждан быть избранными в органы
государственной власти.
Кроме того, в нарушение требований
процессуального законодательства дело в части требования прокурора о признании
пункта 1 ст. 16 Закона Республики Башкортостан "О языках народов
Республики Башкортостан" противоречащим федеральному законодательству,
недействующим и не подлежащим применению производством прекращено по п. 1 ст.
219 ГПК РСФСР решением суда. Согласно разъяснению, данному
Пленумом Верховного Суда России в п. 9 Постановления "О судебном
решении" от 26 сентября 1973 г., в редакции от 20 декабря 1983 г., от 21
декабря 1993 г. и от 26 декабря 1995 г., недопустимо включение в резолютивную
часть решения выводов суда по той части исковых требований, по которым не
выносится постановление по существу (ст. ст. 214, 215,
219 - 222 ГПК). Эти выводы излагаются в форме определений (ст. 223 ГПК)
и должны выноситься отдельно от решений.
При новом рассмотрении дела суду
необходимо учесть изложенное и вынести законные и обоснованные
судебные постановления.
Руководствуясь ст. ст. 304, 305, 311
Гражданского процессуального кодекса РСФСР, коллегия
определила:
отменить решение Верховного Суда
Республики Башкортостан от 28 декабря 2000 г. и направить дело на новое
рассмотрение в тот же суд.